鄧聿文

有效落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，關鍵要跟進出臺具有較強操作性的、細化的政策細則，特別是要放寬“產(chǎn)業(yè)準入”政策管制，這將有助于提高未來中國經(jīng)濟增長的效率。

最近，國務院常務會議研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，引發(fā)了市場的廣泛熱議。在筆者看來，落實這些政策措施的關鍵是要放寬“產(chǎn)業(yè)準入”的政策限制，因為產(chǎn)業(yè)準入已成為當前阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的最大“攔路虎”之一。只有這樣，我們才能真正達到鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的預期目標。

這次會議提出鼓勵民間投資進入交通電信能源基礎設施、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)等。據(jù)此，有人判斷，這意味著民間資本在未來一段時間里有望從國有資本手里接過經(jīng)濟增長的“接力棒”。 確實，在經(jīng)濟處在“V”型反轉的關鍵時刻，及早放寬民間投資，激活民營經(jīng)濟能量，對調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式和增強經(jīng)濟增長的內生動力都將有深遠影響。這是因為，放寬民間投資進入這些行業(yè)和領域的產(chǎn)業(yè)準入，即讓民間投資進入這些行業(yè)和領域，將有助于提高未來中國經(jīng)濟增長的效率。

從目前來看，民營企業(yè)在進入國有資本主導的部分壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和高端服務業(yè)等還存在著不少限制，這導致國有資本在交通電信能源、金融等行業(yè)和領域中長期處于壟斷地位，如我國民營資本在金融業(yè)僅占9.6%比重。這也說明，民間投資有必要進入由國有資本長期壟斷的部分行業(yè)和領域。

另外，從去年非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的表現(xiàn)分析，即便國有企業(yè)獲得了4萬億投資、大部分銀行信貸及其他政策優(yōu)勢，但如果以效率和對就業(yè)的貢獻等指標來衡量，非公經(jīng)濟都要明顯強于國有企業(yè)包括壟斷央企。特別是競爭領域的大部分國企仍面臨產(chǎn)能過剩和不賺錢等突出問題，國有企業(yè)的低效率問題也難以解決。

但是，由于存在“產(chǎn)業(yè)準入”的政策限制，民間投資難以進入國有資本主導的這些壟斷行業(yè)和領域。因此，如果不解決民間投資的產(chǎn)業(yè)和市場準入問題，落實擴大民間投資的四大政策措施將可能會“無功而返”

因為，這次會議提出的四大政策措施，其實并沒有突破2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”。盡管“非公經(jīng)濟36條”頒布實施后，一些部門都相繼制定和出臺了相關的落實意見和政策，但這些意見和政策都存在著對民間投資設置各種顯性或隱性的限制，涉及由國有資本壟斷或主導的近30個行業(yè)和領域。所以，“非公經(jīng)濟36條”自頒布以來的實施效果不盡如人意，根本原因就在于我們未能很好地解決民間投資的產(chǎn)業(yè)和市場準入問題。

對民營資本在市場準入方面所遇到的種種障礙，人們形象地稱之為“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”等“三重門”。其中，所謂“鐵門”是指明文規(guī)定不允許民營資本進入；所謂“玻璃門”是指用種種軟性限制和人為因素，讓民營資本止步于門口；所謂“彈簧門”是指民營資本要費很大勁才能推開，但稍有“犯規(guī)”，便會被彈出門外。此外，在我國行政控制力較大、壟斷性程度較高的大多數(shù)行業(yè)中，還存在著對民營資本“名義開放、實際不開放”的問題或“領了準生證，卻沒有戶口”等普遍問題。

分析民間投資受阻于市場準入的原因，一是政府所謂的“產(chǎn)業(yè)政策”往往傾向于提高產(chǎn)業(yè)集中度、實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模效益、避免散亂低和重復建設，從而“限小怕多”。這樣，對新生的民營企業(yè)是非常不利的；二是政府的審批核準政策尺度不合理、程序不透明，存在尋租和設租行為，也加大了民營經(jīng)濟的進入門檻難度；三是部門利益及視民營經(jīng)濟為“異己力量”的傳統(tǒng)觀念也妨礙民間投資和“非公經(jīng)濟36條”的有效落實。

但是，對民間投資進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和高端服務業(yè)設限，不僅會導致民營企業(yè)的低水平、重復投資現(xiàn)象日趨嚴重，不利于民營企業(yè)的發(fā)展壯大，而且也剝奪了消費者更多的選擇權，致使消費者的福利受到一定的損害。最終，將不利于目前我們強調的“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展格局”。所以，我們必須打破壟斷，倡導公平和規(guī)范，使民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)都處在平等競爭的良好發(fā)展環(huán)境之中。

從目前看，有效落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，關鍵還要跟進出臺具有較強操作性、細化的政策細則，特別是要放寬“產(chǎn)業(yè)和市場準入”的管制，以此提高中國經(jīng)濟增長的效率，并為經(jīng)濟長期發(fā)展找到新的增長點。