時代周報 吳曉蕾

5萬億？6萬億？還是7.5萬億？盤根錯節(jié)的中國地方債務(wù)問題，現(xiàn)在擺在明面上的還只是冰山一角，大頭還在水下，沒有人知道這個黑洞到底有多深。而中國銀監(jiān)會這次似乎是下了決心——將“有效防范和化解政府融資平臺企業(yè)信貸風(fēng)險隱患”作為今年重點工作任務(wù)之一，同時還將清查地方債務(wù)問題。于是，如何清查，如何解決，成為擺在銀監(jiān)會面前的兩道難題。也許，自2003年成立至今，中國銀監(jiān)會還未面臨過如此巨大的挑戰(zhàn)。

許多人都還記得，就在一年前，央行和銀監(jiān)會還曾聯(lián)合發(fā)文要求“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。但是，一年之后，措辭驟變：

近日有消息指，就在最近一段時間內(nèi)，包括上海銀監(jiān)局在內(nèi)的全國銀監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)先后召開了專門會議，將“有效防范和化解政府融資平臺企業(yè)信貸風(fēng)險隱患”作為今年重點工作任務(wù)之一。同時，對于地方債務(wù)的緊急清查工作也已展開。

事實上，早在2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，國務(wù)院總理溫家寶就已經(jīng)宣布，把“盡快制訂規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險”列入今年宏觀政策方面要重點抓好的工作之一。銀監(jiān)會最近的動作，不過是將這一精神具體到了自己的管轄領(lǐng)域。改變態(tài)度的，其實是更高層。

多位分析人士對時代周報記者表示，決策層態(tài)度的先后不一，并非出爾反爾之舉，而是與全國整體經(jīng)濟大環(huán)境的變化密切相關(guān)。

地方債危及中國經(jīng)濟安全

2008年11月18日，為了抵御金融危機給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的沖擊，中央政府推出了4萬億經(jīng)濟刺激一攬子計劃，并將2009年的全國經(jīng)濟基調(diào)定為“保增長”

然而，具體到4萬億資金的來源，中央政府承擔(dān)的則僅是其中的1.18萬億?！耙虼?，為了解決其他近3萬億的資金來源，中央在政策上放開了一定的‘口子’。”中國建設(shè)銀行金融市場部的張濤博士對時代周報記者如此分析。

政策的放寬，使得2009年全國信貸規(guī)模突然放大。據(jù)了解，自啟動4萬億經(jīng)濟刺激計劃以來，在過去的14個月中，全國大小信貸已超過10萬億，大約相當(dāng)于2009年全國GDP的1/3。

一位業(yè)內(nèi)分析人士對時代周報記者說，由于在過去一年中，許多信貸都流向了地方政府，而地方政府沒有實體經(jīng)濟支撐，只能靠賣地償還。這種風(fēng)險，顯然已得到?jīng)Q策層的重視。

同時，去年第四季度，發(fā)源于債券市場的“城投債”問題風(fēng)波又傳導(dǎo)向了金融市場，也進一步將地方融資平臺中可能存在的“虛假項目”、“挪用資金”等問題暴露出來。決策層開始擔(dān)心，地方債務(wù)問題可能會成為4萬億元投資和10萬億元銀行天量信貸的后遺癥，并危及中國經(jīng)濟的安全。

因此，輿論普遍認為，銀監(jiān)會從去年底開始到今年2月接連發(fā)布了《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》(并稱‘三個辦法一個指引’)，不僅初步構(gòu)建和完善了我國銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)法規(guī)框架，也為如今在全國范圍內(nèi)徹查地方債奠定了一定基礎(chǔ)。