本報記者 晏耀斌 吳麗華 北京報道

4月9日，國土資源部發(fā)布《2009中國國土資源公報》(以下簡稱《公報》)，公布了重點城市監(jiān)測地價、建設(shè)用地供應(yīng)、土地出讓價款等方面的數(shù)據(jù)。

《公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，比上年增長44.6%，土地出讓總價款為15910.2億元，比上年增長63.4%。其中，招拍掛出讓價款15098.5億元，占出讓總價款的94.9%，比重比上年提高1.8個百分點。

對此，國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些一線城市，像北京、天津、上海、深圳等城市地價上漲水平很高，所以拉動了去年全年地價的上漲?！暗赝躅l現(xiàn)主要集中在一線和二線城市，邊遠(yuǎn)城市地價漲幅不是很大。全國總體而言，地價比較穩(wěn)定?！痹撠?fù)責(zé)人說。

招拍掛根本制度不會變

對于備受關(guān)注的土地招拍掛制度改革，《公報》中并沒有明確說法，不過國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于目前備受關(guān)注的土地出讓招拍掛制度的變革，國土部的態(tài)度是“堅持和完善”

該負(fù)責(zé)人表示，在保障18億畝耕地紅線的前提下，會“堅決”確保保障房的用地供應(yīng)，同時會專門規(guī)范商品房用地的出讓。在土地的招拍掛環(huán)節(jié)，會在參考土地出讓價格的基礎(chǔ)上，將土地價款的交付、開發(fā)建設(shè)周期，中小套型比例要求、土地集約利用程度，作為綜合評價的標(biāo)準(zhǔn)。但是，招拍掛制度并不會根本改變。

“這個制度不是很完美，需要完善，但僅僅是完善。作為一個制度還是會繼續(xù)堅持?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

地價保持平穩(wěn)態(tài)勢

《公報》顯示，我國建設(shè)用地供應(yīng)總量增長較快，住宅用地占建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重達(dá)到24.1%。全國重點城市綜合地價呈平穩(wěn)上升態(tài)勢，35個主要監(jiān)測城市綜合地價增長率為5.66%。

對于全國重點城市的綜合地價，《公報》給出的結(jié)論是呈平穩(wěn)上升態(tài)勢。國土部上述負(fù)責(zé)人表示，一些一線城市，像北京、天津、上海、深圳等城市地價上漲水平很高，所以拉動了去年全年地價的上漲。但他同時表示，地王頻現(xiàn)主要集中在一線和二線城市，邊遠(yuǎn)城市地價漲幅不是很大。全國總體而言，地價比較穩(wěn)定。

對于未來地價的走勢，國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地價會保持平穩(wěn)態(tài)勢，5%到6%的漲幅屬于平穩(wěn)的范圍。國土部表示，今年的土地供應(yīng)將比去年有所增加，包括住宅、工業(yè)、倉儲用地等。而15日前后，國土部會公布保障房供地的情況?！澳壳罢谝蟾鞯厣蠄笙嚓P(guān)計劃。這個計劃報不上來的地區(qū)，就暫停其土地交易。

出讓和抵押面積雙增長

截至2009年末，全國84個城市土地抵押面積21.7萬公頃，抵押貸款25856億元，比上年分別增長30.9%和42.8%。去年抵押土地面積凈增5.1萬公頃，抵押貸款凈增7749億元，比上年分別增長35.5%和59.7%。全年新增土地抵押貸款率50%。從抵押用地的類型來看，住宅用地占比達(dá)到40.6%，商服用地占比達(dá)29.6%，

國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋土地抵押貸款之所以出現(xiàn)大幅增長時稱，根本問題還是土地財政。土地抵押是地方融資的重要手段，土地抵押逐步增加，會否增加系統(tǒng)性風(fēng)險？上述負(fù)責(zé)人稱：“目前從中央到各個部門都已經(jīng)意識到這個問題，目前風(fēng)險都在可控的范圍內(nèi)。

《公報》顯示，國家土地督察工作格局基本形成，目前國土部已經(jīng)形成了以例行督察、專項監(jiān)督和審核督察為主要內(nèi)容的督察核心業(yè)務(wù)。2009年全年共結(jié)案4.2萬件，比上年下降 30.7%，涉及土地面積3.2萬公頃，其中耕地1.4萬公頃，比上年分別下降36.8%和29.0%。