國土部昨日印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，共安排9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中明確表示將制定房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治行動方案，在7月中旬前完成檢查和處理工作。

值得注意的是，針對土地出讓方式調(diào)整，國土部首次明確表示，將全面推廣綜合評標(biāo)辦法，推行土地出讓預(yù)申請制度。這一舉措旨在防止現(xiàn)場競價(jià)催生“天價(jià)土地”，對于是否是北京版的“暗標(biāo)”出讓方國土部方面表示，“目前尚在探索階段”

整治房地產(chǎn)用地突出問題

國土部的“雙保行動”全稱保增長、保18億畝耕地紅線行動，始于去年。為了確保經(jīng)濟(jì)增長，中央提出4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，各地又紛紛加碼。為了保障中央新增投資項(xiàng)目落地，盡管國土部一再加碼建筑用地供應(yīng)，但始終難以避免耕地被占，投資沖動和保土地間存在很大矛盾。在這樣的大背景下，為了遏制地方圈地沖動，高效率使用本已稀缺的土地，國土部推動“雙保行動”全既保增長又保耕地紅線，并掀起用地督察行動，全力控制地方違規(guī)征地。

此前，國土部副總督察甘藏春曾表示，鑒于去年的成績，今年國土部將繼續(xù)“雙保行動”，同時(shí)還將加大參與宏觀調(diào)控及保障性住房供地的力度，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地。

在《行動方案》中，今年的“雙保行動”共安排9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分5項(xiàng)專項(xiàng)行動和4項(xiàng)基礎(chǔ)支撐工作。其中專項(xiàng)行動主要包括土地調(diào)控保障、安居用地保障、節(jié)地示范、耕地建設(shè)性保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和問責(zé)；基礎(chǔ)支撐工作主要包括調(diào)整完善土地管理政策、 構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)保障及推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。

在安居用地保障專項(xiàng)行動方面，國土部明確表示，將開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時(shí)上報(bào)清理數(shù)據(jù)；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治行動方案，7月中旬前完成檢查和處理工作。同時(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)厲查處圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為。

土地利用計(jì)劃實(shí)施差別化管理

在土地調(diào)控保障方面，國土部將調(diào)整今年用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理，合理安排2010年土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目用地。

根據(jù)此前的計(jì)劃，國土部本月15日左右將向社會公布各地住房及保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。國土部副部長鹿心社強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)控土地使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查開發(fā)商圈地占地不按合同開發(fā)的行為，落實(shí)保障性住房用地。

《行動方案》明確表示，國土部將于7月底前完成2009年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的考核獎懲措施。同時(shí)，開展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況。

探索土地出讓綜合評標(biāo)

在土地出讓制度改革方面，國土部表示，要推行土地出讓預(yù)申請制度，探索土地出讓綜合評標(biāo)辦法。

事實(shí)上，為了防止現(xiàn)場競價(jià)催生“天價(jià)土地”，國土部此前曾在北京等一線城市試點(diǎn)“暗標(biāo)”出讓方式，即多家競標(biāo)組織同時(shí)在未知競爭對手報(bào)價(jià)、方案等信息的情況下投標(biāo)，然后在同一時(shí)間開標(biāo)，方案最好或價(jià)格最高者得到土地。這樣的模式可以避免現(xiàn)場面對面“飆價(jià)”，從而防止因現(xiàn)場競爭出現(xiàn)“天價(jià)土地”

對此番將探索推行的土地出讓綜合評標(biāo)辦法是否就是北京版的“暗標(biāo)”出讓綜國土部昨日并沒有給出明確答復(fù)，只是表示目前尚在探索階段。