當上海舉辦世博會的時候，浦東低調地迎來了它的二十周年。世博場館主要放在了浦東，給了浦東“成人禮”一筆厚厚的饋贈。

但這并不能掩蓋浦東的失落。有人批評浦東是“富二代”，沒了創(chuàng)業(yè)時期的豪氣，不想當老板，患上了向中央要政策的“政策依賴癥”

浦東向何處去？在當政者那里低調地思考著。目前看，浦東發(fā)展的大方向似乎是明確了——浦東要逐漸形成跟國際接近的環(huán)境。

現在，萬國就在身邊，世博會為浦東提供了一個近身學習的機會。

浦東政策依賴癥：不想當老板？

“上海目前發(fā)展有個弱點，就是沖勁、闖勁不如浦東開發(fā)開放初期，想當老板的勁頭弱了點。

政策的支持給浦東帶來了經濟的快速發(fā)展，也產生了一定的負面效應。

“政策一旦僵化，其負面影響會逐漸發(fā)酵和起著消極作用。”一份由上海市智囊機構起草的名為《浦東綜合配套改革試驗區(qū)的政策創(chuàng)新和深化研究》報告，針對上級給與浦東的支持政策如是評價。

最直接的一點就是干部的動力相對不足，由于長期有政策支持，創(chuàng)新、做大做強的動力普遍缺乏。

遙想開發(fā)初期，浦東方面的官員來自于全國各地，“打地鋪拼命干”，但如今，官員卻更多的是本土派，動力相對缺乏。

“上海目前發(fā)展有個弱點，就是沖勁、闖勁不如浦東開發(fā)開放初期，想當老板的勁頭弱了點?！?010年上海兩會期間，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲直言不諱地表示。

而這種“惰性”直接帶來了一種氛圍：依賴政策，遇到問題就希望“要政策”，并進而限制了地方政府以及地方企業(yè)的創(chuàng)新氛圍。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華認為，浦東開發(fā)開放之所以取得輝煌成就，就在于沒有依賴，敢闖敢試，但現在卻形成潛規(guī)則的制度依賴。

而由于依賴政策，從而形成了一種強勢的政府氛圍，并最終影響了企業(yè)的創(chuàng)新氛圍，在浦東，政府主導下的園區(qū)開發(fā)導致企業(yè)的選擇、培育等都體現出強政府的影子，無法具有較強的市場競爭力和自主創(chuàng)新能力。

比如作為浦東“長子”的張江高科技園區(qū)一直被上海和浦東作為發(fā)展自主科技型企業(yè)的核心區(qū)域，但在業(yè)內人士看來，為公眾所熟知的品牌依然難尋。

“10多年了，在信息產業(yè)領域的上市公司中聽不到張江的名字?！睆偷┐髮W中國經濟研究中心主任張軍曾這樣感嘆。

“為何出不了馬云”，“為何培育不出深圳類似于騰訊、華為、中興公司”成為外界的對浦東的疑問。

這種路徑依賴使得地方發(fā)展路徑部分走上了老路，沒有太多的創(chuàng)新，對此，寧波市副市長蘇利冕近日在接受本報記者采訪時這樣表示，“我現在也覺得一些地方政府在走老路。

浦東最新的區(qū)域開發(fā)模式就是一個典型的例子。

由于浦東全面取消了功能區(qū)，目前開發(fā)模式已經轉變?yōu)殚_發(fā)區(qū)（開發(fā)公司）占據開發(fā)主要力量的模式，尤其是在各界質疑地方融資平臺和以土地出讓為資金來源的時候。

這一模式和浦東開發(fā)開放初期基本相同：開發(fā)初期，浦東方面采取了“土地資源－土地資本－貨幣資本－更高層次的土地資本－更大的貨幣資本”的發(fā)展模式，這其中，是以開發(fā)公司作為開發(fā)先鋒，并擔任融資主體。

外界多期待浦東在改革上邁出第一步，比如政府開發(fā)資金來源，如今浦東再次回到當年開發(fā)公司為主導的模式，顯然并非是外界所期待的。

擺脫依賴：能否不做富二代？

這次討論會的名稱聽起來頗有意味：“浦東解放思想討論會”，主題也有意思：“創(chuàng)新、激情”，而舉辦地點則特別安排在張江。

無論是自愿還是“被迫”，浦東或許到了必須擺脫政策依賴的時候了。

一個不可忽視的背景是，到了2009年，國家給予國內很多省份以政策支持，這就給浦東巨大的震撼，尤其是環(huán)渤海灣的濱海在政策支持下的快速崛起。

坊間流傳的“八十年代看深圳、九十年代看浦東、新世紀看濱?！钡奶岱ㄋ坪跫仁菍ζ謻|在改革開放歷史中的肯定，也隱含著對浦東后繼乏力的擔憂。

比如，引人關注的OTC率先落子濱海，并非浦東，引起了不小的震動，事實上，到目前為止，浦東仍在申請OTC落戶浦東。浦東到了必須擺脫政策依賴的時期。

浦東也開始意識到了這一點。

“要擺脫路徑依賴、擺脫政策依賴、擺脫空間依賴、擺脫物質依賴……”浦東新區(qū)經委負責人在2009年12月9日在一次討論會上這樣說道，這次會議上，浦東各個部門的一把手悉數到齊。

這次討論會的名稱聽起來頗有意味：“浦東解放思想討論會”，主題也有意思：“創(chuàng)新、激情”，而舉辦地點則特別安排在張江。