國務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)民間資本投資鐵路、石油等領(lǐng)域

昨日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，被稱為民間投資“新36條”。意見鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)、興辦醫(yī)院、學(xué)校外，還特別允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。

據(jù)新華社電 中國政府網(wǎng)13日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。”意見明確提出，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

意見明確，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競爭，推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

意見要求，加大對民間投資的融資支持，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限。

解讀之

金融業(yè)

小額貸款公司有望變身村鎮(zhèn)銀行

本報(bào)訊(記者方利平)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，業(yè)內(nèi)專家分析稱，這為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行開了一條路。

小額貸款公司找到出路

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇指出，此次文件的一大亮點(diǎn)是，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)質(zhì)上為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行開了一條路。以往銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定限制，村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而此次文件具有很大的突破。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，首先肯定是選擇目前經(jīng)營業(yè)績好、公司治理好、管理人能力和素質(zhì)好，且貸款余額中三農(nóng)和小額貸款比例較高的小額貸款公司，轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

由于小額貸款公司不能吸儲(chǔ)，而且對單一投資者持股比例進(jìn)行嚴(yán)格限制，目前，全國各地許多試點(diǎn)的小額貸款公司早已陷入無錢可貸的困境。文件無疑為小額貸款公司開辟了一條新的道路。村鎮(zhèn)銀行可以吸收公眾存款。如果能變身村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司的融資問題無疑迎刃而解。

關(guān)鍵看地方政府落實(shí)

郭田勇表示，民間資本能否大力參與農(nóng)村信用社、城市信用社等中小銀行，關(guān)鍵是要看地方政府是否能認(rèn)真落實(shí)。目前國家并沒有限制民間資本參與中小銀行，但實(shí)際上由于民間資本相對難以管理和控制，因此在中小銀行增資擴(kuò)股中，地方政府都會(huì)傾向選擇國有大型企業(yè)。

在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的時(shí)候，如何繞開以往一放就亂，一亂就關(guān)的怪圈？郭田勇表示，這要從兩方面入手，一方面，要把好民間資本的準(zhǔn)入關(guān)；其次，要在監(jiān)管上下工夫，保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

解讀之

電信業(yè)

民資參股基礎(chǔ)電信門檻仍高

本報(bào)訊(記者薛松)“新36條”鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。

該文件最大亮點(diǎn)在于鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，這是電信業(yè)最核心、壟斷性最強(qiáng)、利潤最豐厚的領(lǐng)域，這種提法以前從未有過。而對于開放多年的增值電信業(yè)務(wù)來說，民資已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，其作用并不大。

不過，該“新政”對民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信的開放程度有限。政策規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本“以參股方式進(jìn)入”，而我國基礎(chǔ)電信業(yè)基本控制在三大國有電信運(yùn)營商手中，我國基礎(chǔ)電信業(yè)早在2001年就逐漸對外資開放，外資最高持股比例可達(dá)49%，但實(shí)際上外資目前持股比例多在象征性的“個(gè)位數(shù)”。原因在于投資基礎(chǔ)電信的資金門檻相當(dāng)高，以高額投資換取少量股權(quán)或話語權(quán)，其意義并不大，民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域也將是如此。

有專家建議，未來民營資本要想在電信行業(yè)中獲得一席之地，需采取逐漸滲透、由小到大的策略。只有與運(yùn)營商合作，依附于產(chǎn)業(yè)鏈才能成功突圍。民資進(jìn)入電信業(yè)，首先還是要瞄準(zhǔn)電信增值業(yè)務(wù)、中小企業(yè)信息化和家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。

解讀之

航空業(yè)

民營機(jī)場“雷聲大雨點(diǎn)小”？

本報(bào)訊(記者王飛)“新36條”再度提及要鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)民用機(jī)場和通用航空設(shè)施等項(xiàng)目，但業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為，民營機(jī)場和民營通用航空設(shè)施由于投資大、收益小、風(fēng)險(xiǎn)大而成為民營資本的“海市蜃樓”

國內(nèi)早期有許多投資機(jī)場失敗的案例，2001年，王學(xué)文投資6000多萬元，在黑龍江省建成了被認(rèn)為是“國內(nèi)第一家民營機(jī)場”的阜寧機(jī)場，但是，這座機(jī)場至今未能正式使用；浙江等地也有敢“吃螃蟹”者，紛紛投資機(jī)場建設(shè)，但大多都以失敗而告終。

究其原因，第一，投建機(jī)場的手續(xù)非常繁瑣；第二，我國低空一直都沒有開放，民營資本實(shí)力有限，一般都只會(huì)涉足于小型機(jī)場，主要是依靠直升機(jī)等通用航空器起降來賺錢，但在低空開放之前，通用航空領(lǐng)域顯然還不能形成規(guī)模，民營機(jī)場想盈利是不可能的。

因此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，放開民營資本進(jìn)入民用機(jī)場和通用航空設(shè)施等項(xiàng)目之前，民航局必須制定詳細(xì)的指導(dǎo)細(xì)則，這樣才具有可操作性。

民間投資“新36條”概覽

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。

支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。

鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。

金融領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。

市政建設(shè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。