“新36條”怎樣才能取信于民資
- 觀察家
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“新36條”)后,讓迷茫的民間資本看到了一些希望。但是,也有些民資代表人還有疑慮。他們既擔(dān)心“新36條”得不到落實(shí),也擔(dān)心在落實(shí)過(guò)程中,發(fā)生方向改變,帶來(lái)慘重?fù)p失(據(jù)《齊魯晚報(bào)》報(bào)道)。
“新36條”的出臺(tái),并非是孤立的應(yīng)急之舉。結(jié)合本次嚴(yán)厲的樓市調(diào)控來(lái)看,決策層的思路十分清晰:開放諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,吸引民資進(jìn)入,可吸引泛濫的游資,對(duì)樓市起到釜底抽薪的作用。發(fā)展國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮民有資本的靈活敏銳的特點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要途徑。如果這一步能順利完成,則可使民資的從業(yè)人員數(shù)量和收入大幅增長(zhǎng),促進(jìn)內(nèi)需,完成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
但是,轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、平樓市這一箭三雕的策略能否完成,關(guān)鍵點(diǎn)的確在落實(shí)與政策穩(wěn)定性上。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),民營(yíng)企業(yè)家們的擔(dān)憂是有道理的。
2005年,“新36條”的前身“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)。在本質(zhì)上,“非公36條”針對(duì)所有非公有制經(jīng)濟(jì)主體,而“新36條”針對(duì)民間投資,前者的范圍更為廣闊,如能得到落實(shí),5年的時(shí)間里,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該會(huì)有較大的改善。但是,在本非公36條”出臺(tái)后的第二年,具有同樣政策地位的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。明確七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制,強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股。
這這種掣肘下,據(jù)東方證券統(tǒng)計(jì),截至去年年末,在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中,允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。并且,壟斷性行業(yè)的民間投資比重過(guò)低。2008年私人控股投資占投資總額比例,按行業(yè)劃分為:電力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)12.87%,金融業(yè)9.48%,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)6.14%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)5.89%,電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè) 1.18%。“非公36條”并未得到真正意義地落實(shí)。在這幾年“油荒”期間,總是能聽到民營(yíng)油企進(jìn)貨無(wú)門、石化巨頭趁亂并購(gòu)的新聞,“非公36條”被稱為玻璃天花板,看得到,卻過(guò)不去。
另一方面,一些地方政策的頻繁變動(dòng)也令民營(yíng)企業(yè)家心有余悸。2009年,山西省推進(jìn)煤礦業(yè)的兼并重組,民資全部被清理出行業(yè)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道,一位煤礦老板說(shuō),如果沒有明確的規(guī)則出臺(tái),他再也不敢投資這種政策特別鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)了?!罢l(shuí)能保證類似的現(xiàn)象不再發(fā)生?在某些行業(yè)需要大規(guī)模融資的時(shí)候鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,一旦民間資本進(jìn)入以后就開始設(shè)置經(jīng)營(yíng)壁壘,甚至關(guān)門打狗?”
民資在經(jīng)濟(jì)體系中的弱勢(shì)地位,是“新36條”落實(shí)面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。張朝陽(yáng)作為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的元老級(jí)人物,今年2月呼吁“政府應(yīng)該放下很多親自參與競(jìng)爭(zhēng)、與民爭(zhēng)利的舉動(dòng),把主要精力用在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)”;中國(guó)彩電業(yè)在多年低利潤(rùn)生存之后,好不容易找到了互聯(lián)網(wǎng)電視的契機(jī),卻因?yàn)椴块T利益保護(hù),導(dǎo)致遲遲無(wú)法展開手腳;如果這些問(wèn)題不解決,“新36條”仍然無(wú)法給民營(yíng)資本完全的信心。
相關(guān)專題:國(guó)務(wù)院重提促進(jìn)民間投資
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