井水明

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康日前透露，截至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬億元，同比增長(zhǎng)70.4%。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，地方政府負(fù)債在總量上沒有多大威脅。

與房地產(chǎn)行業(yè)有著密切聯(lián)系的地方政府融資平臺(tái)，在這一波房地產(chǎn)調(diào)控中成為關(guān)注焦點(diǎn)。去年，全國(guó)土地出讓收入達(dá)到14239.7億元，有專家估計(jì)，經(jīng)過這一輪調(diào)控，今年全國(guó)土地出讓金可能會(huì)減少4000億元左右。為了維系已啟動(dòng)項(xiàng)目的資金鏈，未來地方融資平臺(tái)仍需要繼續(xù)借債，有專家預(yù)測(cè)，到2011年末，地方融資平臺(tái)負(fù)債將會(huì)高達(dá)12萬億元，而地方政府債務(wù)總額將至15萬億元。在土地收入下降或難避免的今年，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒆兂晌覈?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的隱患。 為此，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)明確要求商業(yè)銀行在6月末前全面完成對(duì)地方融資平臺(tái)的清理工作，要求在6月末以前，所有地方融資平臺(tái)公司必須打開項(xiàng)目“資產(chǎn)包”，解包還原，銀行進(jìn)行專項(xiàng)摸底清查。而真正保證地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍，還需要從以下幾個(gè)方面入手。

其一，保證地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍，必須進(jìn)一步提高地方政府債務(wù)信息的透明度。地方政府的債務(wù)構(gòu)成比較復(fù)雜，尤其是各類隱性債務(wù)的存在，使得地方政府的實(shí)際債務(wù)率要高于表現(xiàn)出來的負(fù)債水平，這顯然不利于控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，未來需要引入政府負(fù)債率、新增債務(wù)率等新指標(biāo)，建立起更為健全的地方政府信息披露制度，按時(shí)披露地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表，讓有關(guān)部門能夠更好地把握地方政府的債務(wù)水平以及變化情況，為建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制鋪平道路。

其二，保證地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍，必須嚴(yán)格控制地方債務(wù)規(guī)模和籌資方式。有調(diào)查顯示，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可政府的債務(wù)依存度和貸款債務(wù)率居高不下，一般都超過GDP水平，嚴(yán)重的甚至超過當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的好幾倍。目前，全國(guó)數(shù)千家地方融資平臺(tái)的發(fā)債規(guī)模不斷擴(kuò)大。在規(guī)范地方政府融資平臺(tái)方面，應(yīng)對(duì)目前的融資平臺(tái)的融資狀況進(jìn)一步清理、核實(shí)，區(qū)分不同情況，分別加以處理；應(yīng)該以財(cái)政部代發(fā)地方債為契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)范地方政府的舉債行為，進(jìn)一步整合地方政府融資平臺(tái)，提高政府對(duì)于項(xiàng)目的審核力度，降低新增債務(wù)的增長(zhǎng)速度。

其三，保證地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍，必須抓緊加快建立起地方財(cái)政的償債機(jī)制。目前，地方存量債務(wù)較大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可政府償還能力較弱的矛盾，主要依靠土地財(cái)政來償還債務(wù)，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)驟增。因此，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)政府應(yīng)該主動(dòng)建立起專門的償債基金，按一定比例將每年財(cái)政預(yù)算中的經(jīng)常性收入劃入專項(xiàng)基金，并將降低政府負(fù)債率列入到政府官員的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。同時(shí)，目前有政府通過發(fā)新債償舊債的方式來緩解存量債務(wù)壓力，這的確是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)期看，累積的風(fēng)險(xiǎn)和危害更大，未來應(yīng)該逐漸減少并最終禁止這種行為。

其四，保證地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍，必須培育更多的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在近十年左右時(shí)間里，地方財(cái)政收入主要依靠賣地收入，地方財(cái)政收入來源相對(duì)單一的現(xiàn)狀讓地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于不可控的狀態(tài)。在如今宏觀調(diào)控的大背景下，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可政府應(yīng)該把主要精力放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，從體制入手，從根本上解決目前財(cái)政收入來源相對(duì)單一現(xiàn)狀。在資金和政策上重點(diǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、高科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)行有力度的傾斜，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上尋找和培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大和增加財(cái)政收入來源，真正提高地方政府的償還能力。