新36條極有可能像5年前的“老36條”一樣，口惠而實(shí)不至，最后也流于以文件落實(shí)文件。原因很簡(jiǎn)單，基本面的力量支撐不足

文 歐陽(yáng)君山

“但聞樓梯響，不見(jiàn)佳人來(lái)”，5月13日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式公布，算是千呼萬(wàn)喚有了回應(yīng)。由于也是36條，而且被認(rèn)為延續(xù)和細(xì)化了2005年頒布的 “非公經(jīng)濟(jì)36條”，所以多被稱(chēng)為“新36條”，亦稱(chēng)“民間投資36條”。按國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，新36條是“改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件”

新36條的新亮點(diǎn)

有調(diào)查顯示，在國(guó)內(nèi)目前80多個(gè)行業(yè)中，外資進(jìn)入者有62個(gè)，而民間資本進(jìn)入者僅41個(gè)。新36條明確指出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和現(xiàn)代物流、國(guó)防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)。盡管之前民間資本已進(jìn)入部分領(lǐng)域和行業(yè)，但這一次大規(guī)模開(kāi)門(mén)迎客，突破性還是有一點(diǎn)點(diǎn)的。

更大的亮點(diǎn)還在于，新36條提出“明確界定政府投資范圍”：“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入?！边@應(yīng)該算明顯的突破，但問(wèn)題是，在可以市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域甚至一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府資本已是明顯的存在，甚至好一些是壟斷性存在，如何讓它們退出呢？

想起外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民先生說(shuō)過(guò)的一個(gè)故事：1989年底，陜西某企業(yè)與比利時(shí)楊森公司談合作事宜。比方以較多時(shí)間談?wù)摷偈购献魇?，雙方如何處理“離婚”事宜。讓中方人員很不高興，哪有結(jié)婚時(shí)就談離婚的呢？多不吉利呀！但在比方乃至歐洲人看來(lái)，這平常不過(guò)，結(jié)婚時(shí)就得把退出問(wèn)題想清楚，并非不真誠(chéng)，而是最真誠(chéng)。雖然強(qiáng)調(diào)了明確界定政府投資范圍，但從目前的情況看，對(duì)政府投資退出機(jī)制似乎不了了之，是不是反映出不真誠(chéng)呢？最明顯的還有，誰(shuí)來(lái)明確界定并監(jiān)督政府投資呢？是政府自律？

新36條當(dāng)然也還存在一些其他的亮點(diǎn)，比如講到“積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系”——這樣一主一輔的提法可能是第一次。

但總體上，對(duì)新36條仍然不敢樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至社會(huì)發(fā)展，是力量的互動(dòng)和博弈的結(jié)果，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上是“社會(huì)力學(xué)”，必須回歸力量的基本分析。正是在這一點(diǎn)上，新36條極有可能像5年前的“老36條”一樣，口惠而實(shí)不至，最后也流于以文件落實(shí)文件。原因很簡(jiǎn)單，基本面的力量支撐不足。在今天中國(guó)的特定環(huán)境下，很多事情并不是一紙政策就能夠辦得到的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年老36條出臺(tái)至2008年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)四個(gè)配套文件，中央各部委發(fā)布38個(gè)配套文件，各省市配套的相關(guān)文件更是數(shù)不勝數(shù)。效果如何？

從力量分析看，目前存在一些有利于新36條的力量和因素。最明顯的，當(dāng)前政府投資就存在問(wèn)題，一者存在結(jié)構(gòu)性矛盾，常常偏于一端或是熱衷一門(mén)；二者存在效率問(wèn)題，甚至也有腐敗的問(wèn)題；三者盡管可以開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)，搞寬松貨幣政策，但也是有代價(jià)的。其次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新的引擎，不只是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要新動(dòng)力，而且也因?yàn)橥赓Q(mào)壓力較大，迫切需要提振內(nèi)需。也還因?yàn)楫?dāng)前調(diào)控樓市，流動(dòng)性過(guò)剩需要新的出口，或者說(shuō)需要有新的增補(bǔ)力量，以抵消打壓樓市投機(jī)將產(chǎn)生的投資與消費(fèi)溢出效應(yīng)。

民資突圍的阻力來(lái)自哪里

顯而易見(jiàn)，不利于新36條的力量和因素也不少，甚至可以說(shuō)很大。最明顯的，“政令難出中南?！?，即便出了，也大打折扣，“上有政策，下有對(duì)策”。不只是新36條，這足以讓任何政策在實(shí)踐中走歪變樣，最后落得個(gè)灰頭土臉。其次，就是利益集團(tuán)作梗，有意無(wú)意地抵制中南海政令。

君子之心是應(yīng)該的，但的確有種種跡象表明，中國(guó)已出現(xiàn)特定的利益集團(tuán)。這在房地產(chǎn)調(diào)控的博弈中已充分彰顯，明明是泡沫，而且是嚴(yán)重的泡沫，有資料說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)利用智能網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)660個(gè)城市共有6540萬(wàn)套住宅電表讀數(shù)連續(xù)6個(gè)月為0，但一些人仍然堅(jiān)持辯稱(chēng)中國(guó)樓市無(wú)泡沫，于心何忍？居心何在？房地產(chǎn)利益集團(tuán)應(yīng)該是不爭(zhēng)的存在，是不是也可以進(jìn)一步問(wèn)：總體的經(jīng)濟(jì)格局上就沒(méi)有利益集團(tuán)？一些人是不是在國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)上撈到了好處呢？國(guó)有企業(yè)是不是成了某些集團(tuán)在新形勢(shì)下的利益輸送通道呢？MBO也就是所謂“管理層收購(gòu)”被叫停后，利益輸送通道真的就被封堵了么？相對(duì)于政令難出中南海，利益集團(tuán)可能構(gòu)成更大的阻力，因?yàn)閭€(gè)體行動(dòng)要快于集體行動(dòng)，具體利益會(huì)強(qiáng)于抽象利益，相比于利益集團(tuán)，國(guó)家或社會(huì)都有點(diǎn)虛。

同時(shí)，也要清楚地看到，過(guò)去的國(guó)有企業(yè)改革之所以能夠大力推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠大步前進(jìn)，是因?yàn)橛忻黠@的危機(jī)存在，那時(shí)候的確國(guó)企效率不高，幾乎就是包袱的同義詞，想甩都來(lái)不及。但形勢(shì)發(fā)展到今天已有了巨大的改變，通過(guò)改革，也通過(guò)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企有了相當(dāng)大的改變，現(xiàn)在的口號(hào)是“做大做強(qiáng)”與“保值增值”。既如此，還改革干啥？退出干啥？進(jìn)猶不及！老36條之所以風(fēng)中飄，甚至局部出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”，恐怕與國(guó)企改革后的時(shí)代和形勢(shì)緊密相關(guān)?，F(xiàn)在還有誰(shuí)爭(zhēng)姓“社”還是姓“資”么？老皇歷似已翻過(guò)，而今是赤裸裸的利益戰(zhàn)。

另一方面，社會(huì)是一個(gè)整體，不能脫離社會(huì)其他方面來(lái)談?wù)搯为?dú)某一方面，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如此，國(guó)有企業(yè)改革也是如此。但從新36條來(lái)看，盡管也被稱(chēng)為“綜合性政策文件”，但總體上仍是就投資論投資，就經(jīng)濟(jì)體制論經(jīng)濟(jì)體制。一方面，這是不可避免的，有時(shí)候甚至?xí)敲苌踔量尚Φ模苯雍蠊褪菍?shí)際中無(wú)法落地。可以設(shè)想一下，如果中國(guó)也像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，只有極其少數(shù)不得不保留的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)發(fā)生什么情況？

總的來(lái)說(shuō)，新36條是積極的，愿意看好，但有點(diǎn)怯。