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    鳳凰衛(wèi)視

    地方債排查期過(guò)長(zhǎng)或引發(fā)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)

    2010年06月04日 03:36
    來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

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    每經(jīng)記者 湯白露 發(fā)自北京

    “地方融資平臺(tái)要區(qū)分清楚,對(duì)于能創(chuàng)造新GDP的項(xiàng)目,一定要及時(shí)保證后續(xù)資金,否則項(xiàng)目將面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)?!?月3日,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何志成對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    據(jù)他介紹,業(yè)界都在急盼,由財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合牽頭的“解包還原”盡快出結(jié)果。他認(rèn)為,如果排查周期過(guò)長(zhǎng),很可能引發(fā)地方融資平臺(tái)新一輪資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

    排查標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越清晰

    目前中央高層一直在提醒,防止政策 “疊加效應(yīng)”?!斑@個(gè)疊加效應(yīng),應(yīng)該是負(fù)面效應(yīng)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊。具體說(shuō),就是要加速清理不良項(xiàng)目,準(zhǔn)確給地方融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估。”何志成說(shuō)。

    另?yè)?jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉,針對(duì)地方融資平臺(tái)展開(kāi)的“解包還原”,其排查標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越清晰,這將大大縮短排查周期。

    6月3日,中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余在中國(guó)場(chǎng)外金融衍生產(chǎn)品發(fā)展第二屆高峰論壇上表示,地方融資平臺(tái)及其資金必須符合“六個(gè)真實(shí)條件”。具體包括,注入平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)必須真實(shí);資金必須用到中央確定的投資項(xiàng)目上;融資平臺(tái)公司必須真實(shí);披露的報(bào)表必須真實(shí);平臺(tái)公司所擁有的權(quán)限、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理和出資人信息必須真實(shí);接受銀行間的事后督查。

    “但是,排查結(jié)果至今未出臺(tái),所以中央如何定排查標(biāo)準(zhǔn),這成為關(guān)注的焦點(diǎn)?!被ㄆ靵喼奘紫?jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

    據(jù)沈明高介紹,由財(cái)政部等多部委牽頭的風(fēng)險(xiǎn)排查正在進(jìn)行,并將獲得最全面的第一手?jǐn)?shù)據(jù)?!暗牵院畏N標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析這些數(shù)據(jù),將導(dǎo)致完全不同的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論。”沈明高說(shuō),如果標(biāo)準(zhǔn)太高的話(huà),很多項(xiàng)目將面臨考驗(yàn)。

    同時(shí)他指出,由于“排查標(biāo)準(zhǔn)”尚未對(duì)外發(fā)布,目前只能從各類(lèi)消息中管窺端倪。但是他建議,不應(yīng)該為了完成壓縮多少比例的項(xiàng)目而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,而是要根據(jù)統(tǒng)一的排查標(biāo)準(zhǔn),淘汰風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的項(xiàng)目。

    那么,在8000多家地方融資平臺(tái)公司中,將大概淘汰多少家?沈明高說(shuō),把這一比例預(yù)想為20%、30%或者50%都沒(méi)有意義。他解釋稱(chēng),“應(yīng)該動(dòng)態(tài)分析,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的前提下,地方債務(wù)出問(wèn)題的可能性很小;但是,一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢,那么,地方政府的抗風(fēng)險(xiǎn)壓力將急劇增加。

    在他看來(lái),一系列地產(chǎn)政策的調(diào)控效果仍處于觀察期,中央將根據(jù)效果部署下一步的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其中,如何快速處理地方政府債務(wù)是一個(gè)極為關(guān)鍵的方面。

    化解風(fēng)險(xiǎn)兩條路徑

    據(jù)他透露,花旗亞洲剛發(fā)布了針對(duì)中國(guó)政府債務(wù)的專(zhuān)題報(bào)告。在這一報(bào)告中,中央級(jí)債務(wù)跟地方債務(wù)合計(jì)占2009年中國(guó)GDP的50%。這是截至目前,對(duì)于中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最大的一份報(bào)告。今年5月,高盛在發(fā)布的報(bào)告中指出,這一比例為48%。

    如此高比例的債務(wù)會(huì)不會(huì)引發(fā)危機(jī)呢?沈明高慎重地回答說(shuō),“雖然目前還看不到太多風(fēng)險(xiǎn),但是真正的問(wèn)題在于如何化解風(fēng)險(xiǎn),我們首先應(yīng)該分析還貸資金的來(lái)源?!鄙蛎鞲哒J(rèn)為,還貸風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自?xún)煞矫?。其一,目前而言地方政府主要依?lài)土地出讓收益還息還債,但是地產(chǎn)調(diào)控政策導(dǎo)致土地難以高價(jià)出讓?zhuān)黄涠?,要看?guó)家新增信貸規(guī)模是否壓縮。

    “我個(gè)人認(rèn)為,如果按時(shí)按量完成7.5萬(wàn)億元的今年信貸規(guī)模目標(biāo),那么地方政府債務(wù)將能順利化解?!鄙蛎鞲哒f(shuō)。

    據(jù)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康介紹,截止2009年末,地方政府融資平臺(tái)貸款余額高達(dá)7.38萬(wàn)億元。其中4萬(wàn)億是以前的老項(xiàng)目,3萬(wàn)多億是2009年信貸超額釋放產(chǎn)生的新融資。

    在7.38萬(wàn)億地方政府融資總量中,究竟具備多大的還債能力呢?據(jù)銀監(jiān)會(huì)初步預(yù)計(jì),現(xiàn)在約30%~40%政府貸款項(xiàng)目能夠依靠自身現(xiàn)金流償還貸款本息,剩余大約60%~70%貸款項(xiàng)目需要土地開(kāi)發(fā)權(quán)、地方政府財(cái)政安排等第二還款來(lái)源的資金安排。

    [責(zé)任編輯:lizy] 標(biāo)簽:排查 風(fēng)險(xiǎn) 地方債務(wù) 
     

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