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    地方負債7萬億拉響警報 珠三角部分城市債務(wù)率達200%

    2010年06月04日 14:49
    來源:羊城晚報 作者:嚴麗梅

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    供圖/東方IC

    羊城晚報訊 記者嚴麗梅報道:“中國地方債已從4萬億元上升到7萬億元,危機一觸即發(fā)”。近日,關(guān)于地方債務(wù)的消息不斷掀起波瀾。據(jù)羊城晚報記者了解,去年至今,廣東省各級財政負債3000多億元,從地方的債務(wù)率和地方的負債率這兩項重要指標看,廣東地方債務(wù)水平仍處警戒線之下。但有財政問題專家昨日在接受羊城晚報記者采訪時表示,在珠三角個別城市,地方債務(wù)問題值得關(guān)注,如果出現(xiàn)經(jīng)濟增長、財政收入增長放緩,有可能出現(xiàn)償債風(fēng)險。

    廣東:地方債務(wù)在警戒線下

    據(jù)中國銀監(jiān)會主席劉明康4月20日在銀監(jiān)會召開的2010年第二次經(jīng)濟金融形勢分析通報會議上的說法,至2009年年末,我國各地地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元,同比增長70.4%,全年新增貸款3.05萬億元。

    廣東的情況如何?近日,廣東省財政廳工貿(mào)發(fā)展處處長孫祖通在向來粵的全國政協(xié)專題調(diào)研組匯報情況時透露,去年至今,廣東省各級財政負債3000多億元,負債主要是在基層,呈倒結(jié)構(gòu),越往下越多。

    以此計算兩項重要指標:廣東地方的債務(wù)率和地方的負債率,均處警戒線之下。

    具體說來:廣東地方的債務(wù)率(債務(wù)余額與可支配財力之比),即3000多億元與2009年全省一般預(yù)算收入3649億元之比,尚不到100%,處于這一警戒線之下。同時,廣東地方的負債率(負債余額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比),即3000多億元與2009年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值39081多億元之比,仍不到10%,也處于該警戒線之下。

    隱憂:部分城市債務(wù)率超200%

    但具體到部分城市,情況則并不樂觀。

    廣東當代經(jīng)濟研究中心主任、研究員楊正滸,目前正在受一些地方財政部門委托,進行地方財政負債風(fēng)險分析課題研究。楊正滸表現(xiàn)出了擔(dān)憂:“盡管珠三角城市的負債率與全國平均水平差不多,但從三個重要指標看,值得警惕。在一些地方,地方的債務(wù)率基本上超過了100%,部分已經(jīng)超過了200%,遠超警戒線;地方的負債率也已經(jīng)超過了10%這一警戒線,嚴重的已經(jīng)超過20%;還有,一些政府融資平臺公司的資產(chǎn)負債率超過了60%,有的甚至超過90%,其中部分融資平臺公司是在這輪金融危機后成立的,又主要投資于沒有營運收入的基礎(chǔ)設(shè)施項目,一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險,地方財政肯定要為這些債務(wù)兜底。

    楊正滸分析,從這三個指標靜態(tài)來看,這些地方負債風(fēng)險水平已經(jīng)很高;動態(tài)來看,如果出現(xiàn)經(jīng)濟增長、財政收入增長放緩,就有可能出現(xiàn)地方償債風(fēng)險。

    悖論:誰舉債多 誰政績大

    對于全國各地地方融資平臺貸款余額的快速增長問題,楊正滸指出,原因在于我國現(xiàn)行的財政體制導(dǎo)致財權(quán)向中央財政上收,事權(quán)向地方財政下沉,財權(quán)和事權(quán)不對等;再加上我國現(xiàn)行的預(yù)算法又禁止地方財政出現(xiàn)赤字和舉債,于是地方便通過大量的隱形舉債來解決財力問題;另外,現(xiàn)實中是“誰舉債多,誰政績大”,而且,借債的人不用還債,用錢的人不用借錢。 對此,楊正滸建議:一是要把政府負債納入預(yù)算,實行全口徑風(fēng)險管理;二是要規(guī)范政府的負債行為,理順地方投融資的責(zé)任制度;三是要在融資平臺公司和政府財政之間建立“隔離墻”。 對此,

    [責(zé)任編輯:wangkt] 標簽:地方債務(wù) 地方政府 債務(wù)率 
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