提高居民收入比重

《21世紀》：近日，國務(wù)院《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重。您認為怎樣的收入分配格局是更為合理的？

白重恩：根據(jù)我們在研究中調(diào)整以后的資金流量表進行計算，居民部門收入占比從1993年的63%降到了2007年的52%，下降11個百分點，即在14年的時間，每年約下降一個百分點，同期政府收入增長9個百分點，企業(yè)部門增加2個百分點。

不同的國家，政府的職能不一樣，公共財政占國民收入的比例也不同，所以在這方面沒有一個固定的標準。在民生方面，政府近幾年支出增加了很多，社保尤其是醫(yī)療保險投入較大，這些公共服務(wù)支出都是必要的。總的來看，公共財政在國民經(jīng)濟中的發(fā)揮的作用越來越大。政府投資這部分，在模式上值得反思。政府投資當中的很大一部分，是可以由市場來做的。以高速公路為例，老百姓更傾向于公路不收費，不收費的成本是什么？是由政府出資去建，而現(xiàn)在政府財政支出擴大，很多人又感到不滿。其實高速公路收費有它的合理性，誰使用誰交費。人們不應(yīng)該認為收費就是萬惡之源。市場可以提高資源的配置效率，這也解釋了為什么一些收費公路地方政府收回以后，運營成本反而大幅增加。老百姓往往把公益性和公共品混淆在一起。市場也可以提供有公益性的產(chǎn)品，比如食品是有公益性的，不能讓人餓死，但食品不是公共品，每個人都得在市場上購買。所以，不能指望所有有公益性的事情都由政府來做，這將提高政府支出占GDP的比重，減少老百姓對收入的支配權(quán)。

企業(yè)收入的增加，在完善的市場機制當中不是問題，因為企業(yè)最終的所有者是居民，即使是國有企業(yè)，當政府可以從國有企業(yè)拿到很多收益，就會少收居民部門的稅，減輕居民負擔。但現(xiàn)在我國的情況不是這樣，國企留成很多利潤，即使有了分紅還是繼續(xù)留在國企系統(tǒng)內(nèi)，沒有進入公共財政。從公司治理的角度，國企留太多錢進行投資，不受約束，會降低投資效率，而且可能會過度投資。國企應(yīng)將分紅轉(zhuǎn)給居民部門，比如國資委拿出國企利潤去支持社保。這種方式一舉兩得，既減少了過度投資，又充實了社保賬戶，減少居民負擔。