賈海峰 張雯聞

6月23日下午，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大十一屆常委會第十五次會議作了《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告》)。

劉家義在報(bào)告中表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其中，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率超過100%，最高的達(dá)364.77%。

從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。

“報(bào)告”指出，從2009年開展的部分省區(qū)城市負(fù)債情況調(diào)查審計(jì)情況看，不合理的財(cái)政配套和轉(zhuǎn)嫁配套費(fèi)等因素，是形成地方政府高負(fù)債的主要因素之一。

地方債規(guī)模大增速快

2009年，審計(jì)署對18個(gè)省區(qū)的城市負(fù)債情況進(jìn)行了審計(jì)，2010年，這項(xiàng)工作仍將繼續(xù)。

根據(jù)初步抽查的情況來看，地方負(fù)債情況不但規(guī)模大、歷史負(fù)擔(dān)重，而且新增債務(wù)的速度也很快，融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。

劉家義指出，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元。

其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬億元，占37.28%。

在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

劉家義指出，這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬億元。

審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士指出，今年審計(jì)報(bào)告提出了“進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍”；“進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制”；“進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益”；“進(jìn)一步加強(qiáng)對地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)”等政策性建議。

這些建議都是針對2009年地方債務(wù)審計(jì)的具體情況而提出的。地方債務(wù)形成的成因當(dāng)中，除了地方政府發(fā)展沖動(dòng)外，也存在上級政府向下級政府轉(zhuǎn)嫁不合理配套資金的問題。

上述審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士表示，審計(jì)署在本次的審計(jì)報(bào)告中提出了建立債務(wù)預(yù)算、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移等對策建議。

2009年過度寬松的信貸政策加之“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在某種程度上催生了地方政府融資平臺爆炸式的發(fā)展，中國銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)表示，各級地方政府融資平臺在2009年迅速增長到8000多家。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當(dāng)前超過7萬億規(guī)模的地方負(fù)債，已經(jīng)讓政府認(rèn)識到地方融資平臺所肩負(fù)的沉重債務(wù)，財(cái)政部已經(jīng)采取一系列措施從源頭加強(qiáng)對地方融資平臺的監(jiān)管，要求銀行嚴(yán)把信貸關(guān)。

金永祥說，從銀行著手加大監(jiān)管力度必將導(dǎo)致地方融資平臺自身的轉(zhuǎn)軌，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)署建議的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移等相關(guān)舉措。而地方融資平臺只有通過商業(yè)化運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。