內(nèi)地4907家縣級融資平臺風(fēng)險或最大 負債高達2.2萬億
農(nóng)信社成最大債主擔(dān)最高風(fēng)險
本報記者 楊中華 北京報道
地方融資平臺始終是監(jiān)管層高度關(guān)注的一個重要主體。
6月23日,在《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中央審計署審計長劉家義指出,截至2009年底,審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。但是,審計報告指出地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大,融資平臺公司的政府性債務(wù)卻平均占一半以上。
由于統(tǒng)計口徑的不同,銀監(jiān)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年末,地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元,2009年新增貸款3.05億元。而在2010年前五個月中,新增貸款達到了40142萬億元,其中一部分新增貸款勢必流入地方融資平臺的口袋中。
一位知情人士說道,在地方融資平臺的貸款中,大概有70%左右的是投向了省、市一級,而不到30%的比例是投向了縣級投融資平臺。如果按照2009年末的數(shù)據(jù)計算,那么縣級投融資平臺的貸款余額2.2萬億元。
在縣級投融資平臺的貸款中,農(nóng)信社和地方的城商行、農(nóng)商行成為了放貸主體。而工、中,建、交以及上市的股份制商業(yè)銀行在2009年很少涉及縣級融資平臺,即使有所投放,在2010年,上述的商業(yè)銀行基本把地方融資平臺的審批權(quán)提升至省行級別。
縣級投融資平臺達4907家 或風(fēng)險最大
從政府推出4萬億元的刺激計劃開始,各個地方紛紛上馬配套項目,進而直接導(dǎo)致了地方投融資平臺數(shù)量的急劇增加。
銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止到2009年6月末,全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家投融資平臺公司,其中縣級平臺高達4907家。
一位中國人民銀行鄭州中心支行的工作人員指出,從該市2009年末統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出,經(jīng)濟不是很發(fā)達的某縣竟然有十幾家投融資平臺,而這個縣的十幾家投融資平臺在2009年的貸款增加了近80%。但是,由于監(jiān)管層對地方融資平臺的管理加強,在2010年的上半年,該市的地方融資平臺的貸款增長比例出現(xiàn)了急劇放緩,一些新的開工項目很難被審批成功。
目前,銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行對地方融資平臺的貸款要逐一解包,發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險。上述央行支行人士分析,上述的不發(fā)達縣級的投融資平臺的貸款都是來自銀行,而且大部分是信用貸款。
根據(jù)地方融資平臺貸款的投向比例,按照2009年末7.38萬億元余額計算,那么大概有2.2萬億元的貸款余額是投向了縣級的投融資平臺中。而在銀監(jiān)會的資料中曾指出,許多縣級投融資平臺的融資來源中,銀行貸款占了90%以上。而在解包的一些平臺貸款中,有六成屬于違規(guī)違法的擔(dān)保。
在6月23日的審計報告中,劉家義坦言,部分地方政府償債壓力較大,存在一定的債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達364.77%。
從不同角度和數(shù)據(jù)來看,縣級投融資平臺的貸款多數(shù)來自銀行,并且大部分是保證貸款,而且多數(shù)地方債務(wù)率處于居高狀態(tài),那么這些大概2.2萬億元的縣級投融資平臺的風(fēng)險不可小看。
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