農(nóng)信社成最大債主擔(dān)最高風(fēng)險

本報記者 楊中華 北京報道

地方融資平臺始終是監(jiān)管層高度關(guān)注的一個重要主體。

6月23日，在《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中央審計署審計長劉家義指出，截至2009年底，審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。但是，審計報告指出地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺公司的政府性債務(wù)卻平均占一半以上。

由于統(tǒng)計口徑的不同，銀監(jiān)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元，2009年新增貸款3.05億元。而在2010年前五個月中，新增貸款達到了40142萬億元，其中一部分新增貸款勢必流入地方融資平臺的口袋中。

一位知情人士說道，在地方融資平臺的貸款中，大概有70%左右的是投向了省、市一級，而不到30%的比例是投向了縣級投融資平臺。如果按照2009年末的數(shù)據(jù)計算，那么縣級投融資平臺的貸款余額2.2萬億元。

在縣級投融資平臺的貸款中，農(nóng)信社和地方的城商行、農(nóng)商行成為了放貸主體。而工、中，建、交以及上市的股份制商業(yè)銀行在2009年很少涉及縣級融資平臺，即使有所投放，在2010年，上述的商業(yè)銀行基本把地方融資平臺的審批權(quán)提升至省行級別。

縣級投融資平臺達4907家 或風(fēng)險最大

從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，各個地方紛紛上馬配套項目，進而直接導(dǎo)致了地方投融資平臺數(shù)量的急劇增加。

銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年6月末，全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。

一位中國人民銀行鄭州中心支行的工作人員指出，從該市2009年末統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟不是很發(fā)達的某縣竟然有十幾家投融資平臺，而這個縣的十幾家投融資平臺在2009年的貸款增加了近80%。但是，由于監(jiān)管層對地方融資平臺的管理加強，在2010年的上半年，該市的地方融資平臺的貸款增長比例出現(xiàn)了急劇放緩，一些新的開工項目很難被審批成功。

目前，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行對地方融資平臺的貸款要逐一解包，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險。上述央行支行人士分析，上述的不發(fā)達縣級的投融資平臺的貸款都是來自銀行，而且大部分是信用貸款。

根據(jù)地方融資平臺貸款的投向比例，按照2009年末7.38萬億元余額計算，那么大概有2.2萬億元的貸款余額是投向了縣級的投融資平臺中。而在銀監(jiān)會的資料中曾指出，許多縣級投融資平臺的融資來源中，銀行貸款占了90%以上。而在解包的一些平臺貸款中，有六成屬于違規(guī)違法的擔(dān)保。

在6月23日的審計報告中，劉家義坦言，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。

從不同角度和數(shù)據(jù)來看，縣級投融資平臺的貸款多數(shù)來自銀行，并且大部分是保證貸款，而且多數(shù)地方債務(wù)率處于居高狀態(tài)，那么這些大概2.2萬億元的縣級投融資平臺的風(fēng)險不可小看。