北京，幾名建筑工人在工作的樓盤外休息。改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點。

本報記者 王玨磊 發(fā)自上海

自2006年國家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案以來，收入分配改革方案幾易其稿，至今“猶抱琵琶半遮面”。7月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布一則報告指出，收入分配和社會保障體制改革，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，下半年可望取得實質(zhì)性突破。這一信號引發(fā)眾多揣測，收入分配改革方案似已脫繭欲出。而事關(guān)分配的《工資條例》何時出臺，也再度激發(fā)公眾強烈期待。

“要慎言取得突破性進展。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對時代周報記者說，“國家統(tǒng)計局說將有實質(zhì)性進展，或指收入改革方案可能于下半年出臺。如果出臺，當然是一個重大進展，而在‘十二五’規(guī)劃中如果能對有關(guān)分配大的方面問題作出比較系統(tǒng)、明確的規(guī)定，那也是一個重大進展。但不宜說是突破性進展，說‘突破’應(yīng)該是解決了一些重大的實際問題。

各部門密集調(diào)研

關(guān)于收入分配改革方案，自改革開放以來，不同時期有不同的目標和要求，1994年、2000年、2007年曾分別做過多輪調(diào)研。由發(fā)改委牽頭草擬的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》則在2005年下半年開始啟動，“做了很多調(diào)研，做了很多工作，拿出過幾個稿件，征求了多方面的意見。其中我就參與過三次?！碧K海南說。

不過，蘇海南稱，由于“收入分配各有各的立場，各有各的看法，要形成共識很難。

今年上半年，有關(guān)收入分配改革的調(diào)研再度大規(guī)模啟動，這一輪，由多部門分頭出發(fā)?！敖衲曛砸竺娣e、大幅度地去調(diào)研，因為這是‘十二五’開始前的一年。為了科學(xué)、正確、全面、系統(tǒng)地制定好‘十二五’規(guī)劃，當然要把‘十一五’實施過程中的情況摸清楚，問題找準，問題產(chǎn)生的原因分析透徹，為‘十二五’規(guī)劃的制定提供依據(jù)?！碧K海南告訴記者。

據(jù)媒體透露，5月初，全國人大財經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路，分赴甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省進行調(diào)研，帶隊的分別為全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

5月19日，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央調(diào)研組，赴廣東展開專題調(diào)研。

與此同時，國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委、全國總工會、全國工商聯(lián)等也分別展開調(diào)研。

政府、企業(yè)和勞動者的財富分配關(guān)系，是調(diào)研組關(guān)心的重要課題之一?！皠趧诱邎蟪暾急冗B年降低，增加的社會財富主要有兩個去向：政府和企業(yè)，尤其是中央政府和國有企業(yè)。因為地方財政確實沒有多少錢，而民營企業(yè)的利潤水平普遍較低。”全國人大財經(jīng)委參與調(diào)研的人士表示。

民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍┟駹I行業(yè)的企業(yè)利潤只有3%-5%，企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應(yīng)該讓利于企業(yè)，減少所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費的征收，給企業(yè)留下更多的利潤。

調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問題。全國人大財經(jīng)委和民盟中央人士均建議，中央首先應(yīng)該讓利于地方，推動分稅制改革，完善中央和地方財權(quán)與事權(quán)格局。此外，中央還應(yīng)該加大財政支付轉(zhuǎn)移力度。

隨著調(diào)研和各部委討論的推進，有消息傳出，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成，可能將于今年年底前推出。