耿雁冰 宋旭景 謝文興

備受期待的《工資條例》(下簡稱《條例》)命運(yùn)多舛。

近日，有媒體引述中國勞動保障科學(xué)院相關(guān)人士的說法，稱《條例》按照國務(wù)院法制辦提出的新要求，進(jìn)行最后一次修改，并將很快出臺。

而中國勞動保障科學(xué)院相關(guān)人士隨后又否認(rèn)了上述報(bào)道，表示《條例》具體何時(shí)出臺他并不清楚。

8月5日，人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于《條例》出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境或者說時(shí)機(jī)尚不是很成熟，相關(guān)部委對于某些“基本”概念尚未達(dá)成一致，一些可操作性的監(jiān)管措施還有待進(jìn)一步研究提出，《條例》年內(nèi)出臺的可能性不大。

“條條例》本身有一些概念值得進(jìn)行深入的研究，如‘工資’到底包括哪些內(nèi)容，財(cái)政部、國稅總局、人社部、發(fā)改委以及國家統(tǒng)計(jì)局對于這樣的概念都尚未形成統(tǒng)一的意見，從主觀方面還有待各個(gè)部門進(jìn)行進(jìn)一步溝通，達(dá)成一致意見以后才可以進(jìn)行比較規(guī)范的界定?！眲④妱俑嬖V記者。

于2008年底完成的《條例》草案和此前的《勞動法》類似，醞釀過程曲折漫長。

“主觀上很多概念還需要進(jìn)一步澄清，客觀上經(jīng)濟(jì)形勢不允許，《勞動法》出臺后，給企業(yè)帶來了一定壓力，目前出臺《條例》我們也認(rèn)為不合適?！眲④妱僦毖?。

部委間尚存概念分歧

據(jù)劉軍勝介紹，《條例》遲遲不能出臺的原因首先是經(jīng)濟(jì)因素。

“出臺時(shí)機(jī)要考慮到企業(yè)對于成本的承受能力。當(dāng)企業(yè)可以承受人工成本上升壓力時(shí)，《條例》的出臺是有利的。《條例》出臺時(shí)會在某種程度上增加企業(yè)成本，在經(jīng)濟(jì)形勢沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下出臺則對企業(yè)有壓力?！眲④妱僬f。

在他看來，《勞動合同法》出臺之后，給企業(yè)帶來了一定的沖擊，在他勞動合同法》實(shí)施過程中還存在一些問題的情況下，再密集地出臺類似的勞動法規(guī)，未必是很好的時(shí)機(jī)。

“何時(shí)出臺大家都在熱議，但是國務(wù)院一定會選擇一個(gè)合適的時(shí)間，人社部作為《工資條例》起草和實(shí)施的主管部門，也要看條件是否成熟?！眲④妱僬f。

據(jù)劉軍勝透露，《條例》草案中最核心的工資集體協(xié)商要更進(jìn)一步地加大力度。

在《條例》草案中明確提到“職工一方有權(quán)提出工資集體協(xié)商，職工一方提出工資集體協(xié)商，企業(yè)一方就要接受”

“通過集體協(xié)商促進(jìn)員工工資正常增長，是市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，我們把這一條引入《條例》，更進(jìn)一步地提升了集體協(xié)商的法規(guī)層次，加大了規(guī)范力度?！眲④妱僬f。

《條例》出臺之后，將以法規(guī)的形式規(guī)定，如果勞動者提出談判，企業(yè)就必須接受談判，對于勞動者權(quán)益起到了一定的保障作用，對于企業(yè)也就實(shí)現(xiàn)了更大程度上的監(jiān)管。

不過，《條例》仍有很多概念尚未在各大相關(guān)部委中間達(dá)成共識。

比如到底哪些行業(yè)屬于“壟斷行業(yè)”？哪些行業(yè)的工資要加強(qiáng)監(jiān)管力度？仍存在一定的爭議。這些分歧并非各方難以達(dá)成共識，而是有些概念需要進(jìn)一步清晰。

而且各界期望較高的“同工同酬”也待于進(jìn)一步深入的研究。劉軍勝表示，“同工同酬”雖然寫入了《條例》，但目前相關(guān)部門尚未找到很好的辦法來提高“同工同酬”的可操作性。

在他看來，即使《工資條例》的出臺之后“同工同酬”也難以馬上實(shí)現(xiàn)，這是勞動者追求的一個(gè)方向，如何實(shí)現(xiàn)、有無具可操作性的措施，目前國內(nèi)外都沒有一個(gè)理想的模式。