勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧（資料圖）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的實(shí)際問題很多，如內(nèi)需與外需失衡、投資與消費(fèi)失衡、城市與農(nóng)村失衡、勞動與資本失衡、壟斷與競爭失衡等，其中政府與市場失衡可能是諸多失衡的連接點(diǎn)。而解決政府與市場失衡的關(guān)鍵還是如何發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這一步，應(yīng)當(dāng)啟動社會管理體制改革。

特約記者 馬國川

地方政府成了“足球隊(duì)隊(duì)長”

時代周報(bào)：上世紀(jì)90年代就有人提出“不找市長找市場”，到現(xiàn)在這個問題還沒有解決，不但沒有解決，在某些地方、某些領(lǐng)域可能更嚴(yán)重了。

宋曉梧：不找市場找市長，行賄受賄的空間說多大就有多大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時人們之間都是上下級行政關(guān)系，現(xiàn)在不同的利益主體已經(jīng)產(chǎn)生了，又不讓他們組織起來維權(quán)自律、相互協(xié)調(diào)，怎么行呢？企業(yè)要維護(hù)合法利益，必須得自律，經(jīng)過一定的博弈后達(dá)到一個均衡狀態(tài)。在社會發(fā)生較大變動、各類社會組織自協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生困難的時候，政府再去干預(yù)。正常狀態(tài)下，政府就是制定一個法律框架，規(guī)范市場秩序，讓企業(yè)在這個框架里依法有序競爭。

過去大家都比喻，說政府又是裁判員又是運(yùn)動員，現(xiàn)在呢，政府不是運(yùn)動員了，但還在擔(dān)任“足球隊(duì)隊(duì)長”。在國有壟斷企業(yè)里邊政府大概還當(dāng)球員，一般競爭性領(lǐng)域不當(dāng)球員了，他還得當(dāng)“足球隊(duì)隊(duì)長”。或者讓“二政府”當(dāng)隊(duì)長。本來應(yīng)當(dāng)讓行業(yè)協(xié)會當(dāng)隊(duì)長。

溫家寶總理就任之初就提出來，要轉(zhuǎn)變政府職能，要把政府辦不了、辦不好、不該辦的事情交給企業(yè)，交給社會組織，交給中介機(jī)構(gòu)。但是在現(xiàn)在條件下，社會組織，中介機(jī)構(gòu)多是“官辦、官管、官運(yùn)作”，交出去有多大意義？這是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾。有關(guān)部門在分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢時，總是說調(diào)控取得了進(jìn)展，但深層次矛盾尚未解決，或深層次矛盾進(jìn)一步暴露，這類話一說就是七八年。深層次矛盾總解決不了，一些措施無異于揚(yáng)湯止沸。

時代周報(bào)：社會組織涉及社會管理體制的問題。利益分化以后，不同群體應(yīng)該有正當(dāng)表達(dá)利益訴求的機(jī)制、渠道。

宋曉梧：一些學(xué)者嚴(yán)厲批評“地方政府公司化”，我卻想為地方政府辯護(hù)一下，在現(xiàn)有的社會管理體制下，地方政府還往哪里放權(quán)？地方政府如果不管企業(yè)，不協(xié)調(diào)各類群體利益糾紛，當(dāng)?shù)厣鐣蛠y了。因?yàn)闆]有讓社會組織發(fā)展起來，足球隊(duì)沒有隊(duì)長，球員各自爭搶必然亂成一鍋粥。國外很多糾紛，社會組織之間可以自行協(xié)調(diào)解決，現(xiàn)在我們出點(diǎn)事只能由政府出面，拆遷糾紛政府出面、勞資糾紛政府出面、貿(mào)易糾紛政府出面、企業(yè)重組糾紛還是政府出面，政府真累。沒有一個政府部門說自己人手夠用的，都在抱怨編制不夠、權(quán)力太小。不把社會自協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來，政府多大才夠用？

時代周報(bào)：這些年黑社會之所以興盛，就是和這個問題有關(guān)系。

宋曉梧：在很大程度上是缺乏正常的社會組織自協(xié)調(diào)機(jī)制造成的。當(dāng)然了，有了社會組織也不見得就沒有黑社會，但是至少可以大大減少黑社會的生存空間，使人們有維護(hù)自己權(quán)益的正常途徑。有了行業(yè)協(xié)會，有了各種社會組織，權(quán)力的制衡和利益的協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來，也不一定就沒有腐敗問題，但是行賄受賄的空間會被大大壓縮。

所以我要替地方政府說幾句話。如果一個地方政府這么干，那是它的問題；如果全國的地方政府大都這么干，那就是現(xiàn)有的社會體制、經(jīng)濟(jì)體制、干部體制、政治體制決定它們只能這么干。