未經招投標的“市長項目”

在鞍山市一家當地園林公司負責人王易(化名)看來,這么大的投資額簡直不可思議。最直接的反駁證據是,過去5年中,鞍山市每年的園林項目工程總額從未超過1億元。

最讓王易不能理解的是,東方園林與鞍山城投簽訂16億元的合作協(xié)議,竟然沒有經過招投標程序,作為鞍山園林業(yè)內的資深人士,王易甚至是通過東方園林公司的公告,才知道這“外來的和尚,已經把自己未來幾年的'緣’化走了。

通常,政府采購流程一般需要具體的部門做前期準備工作,之后再通過招投標,達到相關要求的企業(yè)均有公平參與的機會,最后項目是由價低者得。

其實,往年鞍山市的園林項目都需要經過嚴格的招投標程序。據王易介紹,去年一個幾百萬元的園林項目,包括鞍山市內的30多家園林公司,再算上外省的總共有50多家園林公司參于投標,而東方園林拿走的是價值16億元的項目,卻并未經過投標,這讓他感到困惑。

同樣有此疑惑的還有鞍山城建局綠化處的王處長,他對《投資者報》表示,以前園林工程在招投標之前,都是由其所在的部門準備項目評估等相關資料,但是,此次東方園林簽訂的16億元大單,他在公告之前也不知情。

此外,他表示,因為東方園林所經手的項目,現在還未進入施工期,他們直到現在還沒有介入。

即便是與東方園林簽訂協(xié)議的協(xié)議方,鞍山城投似乎對這個突然到來大單的真正細節(jié)也知之甚少。鞍山城投一位內部人士在面對記者的提問時表示,盡管是簽約方,但這是上級領導確定的項目,他們并未參與具體的協(xié)商過程,所以不了解詳情。

在后來的采訪中,記者多次遭遇東方園林簽訂的大單是“市長項目”的說法。鞍山城建局、鞍山規(guī)劃局、鞍山市建委等多位人士亦對《投資者報》表示:“這是市長親自抓的項目,我們并不清楚細節(jié)。

據當地《鞍山日報》記載,東方園林董事長何巧女曾兩次與鞍山市原市長現市委書記谷春立有過接觸:一次是今年兩會期間,谷春立帶隊鞍山市政府班子相關人士參觀了東方園林公司總部;另一次是今年3月18日谷春立在鞍山市接待何巧女一行。

對于公司未通過地方政府招投標就拿下大單,東方園林方面的解釋是:這是公司董事長親自與各地市長或縣長談下來的項目,再加上是B-T項目,不需要通過招投標。

所謂B-T項目,就是建設-移交（built-transfer）,項目由工程建設方出資建設,政府再分批把資金付給工程方。

實際上,這種解釋很難站住腳。一位來自江西并且經常涉及B-T項目的業(yè)內人士徐凌云對《投資者報》表示,其實,即使是B-T項目也要經過招投標,只是因為B-T項目需要工程建設方墊付工程款,無形中就把很多實力稍弱的競爭對手擠出去了。

據了解, B-T貸款融資方式在國外使用較多,國內發(fā)展尚不成熟,因為政府相關管理部門還未出臺具體的監(jiān)督機制,再加上地方政府尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)缺少大規(guī)模發(fā)展資金的現狀,也讓地方政府對做B-T項目大感興趣,但風險無人顧及。正因為如此,這些B-T項目經常會魚目混珠。“現在的很多B-T項目已經走樣了?！毙炝柙铺寡?。

政府缺錢 公司也缺錢

東方園林鞍山協(xié)議顯示,所涉及的景觀工程均實行單項或分段工程竣工驗收、單項或分段工程分期付款的支付方式。也就是說,東方園林至少在完成單項合同或分段工程后,鞍山市政府方能分期付給其部分工程款,在此之前產生的設計與施工費用均由東方園林自己承擔。

據徐凌云介紹,一般一個B-T項目通常由政府、投資公司以及工程公司三方組成,投資公司通過招投標取得標的后,再找到工程公司承建,工程款項由投資公司先期墊付,政府在工程完成后,相關地塊價值增值后通過賣地或直接將地塊轉交給投資公司經營,有的投資公司借此轉為房地產公司,通過開發(fā)拿到手地塊開發(fā)項目而盈利。

可是在東方園林簽訂的鞍山大單中,投資公司一方是由鞍山城投擔任,因此,東方園林基本沒有可能從簽約方拿到墊付款項,只能靠自己出資墊付所謂的啟動資金。

而且,鞍山市政府近年來一直致力于城市改造,政府部門早就出現資金緊張問題,鞍山城投在今年5月份發(fā)行了20億元債券就是例證。但隨后遭遇發(fā)改委叫停城市債發(fā)行,這意味著至少在短期內,鞍山城投不能再通過發(fā)地方債來融資,而在之前這是其主要的融資方式。

上述鞍山市一家園林公司的負責人王易表示,鞍山市政府很難有資金來支付東方園林16億的項目款。因為鞍山市政府目前仍未結清該公司在2007年做的項目款,而且這在鞍山市內30多家園林工程公司,已屬常見問題。

據王易介紹,2009年鞍山市政府也只支付了30%該公司的園林工程款。截至目前,政府對其園林工程的款項更是分文未付。

另外,根據《國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》的規(guī)定,各行業(yè)固定資產投資項目的最低資本金比例為20%。

這項規(guī)定對于東方園林手中總值40億元的訂單（除鞍山外,還有其他幾處市政園林）來說,需要準備8億元的資本金,但是,東方園林目前賬上可用于園林項目的只剩下2億元左右的超募資金,顯然面臨資金困難。

其實,鞍山市方面對于東方園林公司本身也知之甚少。上述鞍山市城建局綠化處的王處長表示,由于鞍山城建正在快速發(fā)展,與東方園林這樣的上市公司簽約,是因為相信他們的設計與施工能力強于本地企業(yè),但他同時表示,并不了解東方園林是一家什么樣的公司。