重在全程監(jiān)督權(quán)力運行

根據(jù)以往案件分析，領(lǐng)導干部“權(quán)力期權(quán)化”產(chǎn)生原因是多方面的，但權(quán)力監(jiān)管制度存在灰色地帶，卻是主因。

“目前監(jiān)督機制容易流于形式，下級對上級監(jiān)督缺權(quán)力支撐，平級之間監(jiān)督缺保障，上級對下級監(jiān)督缺了解，而群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更顯得滯后。”北京師范大學政治學與國際關(guān)系學院副教授沈友軍對本刊記者說，“現(xiàn)行的有關(guān)監(jiān)督條例，主要是針對在職領(lǐng)導干部的，至于領(lǐng)導干部在任時先腐敗，退休和下海后再‘兌現(xiàn)’腐敗收益的行為，則是監(jiān)督的盲區(qū)。

多位受訪專家也指出，盡管我國2008年5月已正式實施《政府信息公開條例》，但目前各級政府信息公開程度并不夠，更多信息被部門和少數(shù)人內(nèi)部掌控，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到完全尊重，這也為一些腐敗的領(lǐng)導干部以權(quán)謀私提供了可乘之機。

因此，遏制“權(quán)力期權(quán)化”，首先要嚴格監(jiān)督在職干部行使權(quán)力。

沈友軍指出，“防范‘權(quán)力期權(quán)化’，必須從體制上增強權(quán)力運行的透明度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會建立起立體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保在職領(lǐng)導干部行使權(quán)力過程的規(guī)范性、程序性和透明性。

鑒于當前領(lǐng)導干部輪崗頻繁的現(xiàn)實，為防離任或退休前突擊提拔現(xiàn)象的發(fā)生，多位受訪專家建議強化用人失察責任追究，將相關(guān)的“嚴禁”、“不準”落到實處，最大限度地壓縮“一把手”自由裁量的空間，預(yù)防領(lǐng)導干部“突擊提批發(fā)官帽實施“權(quán)力期權(quán)化”，以鞏固和延續(xù)自己的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和腐敗鏈條。

其次，受訪專家指出，除加強對在職領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督外，對領(lǐng)導干部離職從業(yè)行為進行規(guī)范也顯得十分必要。

“要加強相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其要嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》和中紀委文件?！濒斦胀f，“《公務(wù)員法》嚴格規(guī)定了公務(wù)員離職從業(yè)限制：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

據(jù)了解，中紀委為規(guī)范領(lǐng)導干部離職和退(離)休后的從業(yè)行為，出臺了“三年兩不準”的廉潔自律規(guī)定：“縣(處)級以上領(lǐng)導干部離職和退(離)休后三年內(nèi)，不準接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，不準個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

但是，在我國不少地方，《公務(wù)員法》和中央紀委文件并沒有得到強力執(zhí)行，還存在嚴重的“一紙空文”現(xiàn)象。為此，受訪專家呼吁，要加大對違反離職從業(yè)禁令的處罰力度，并強化責任追究制；讓搞腐敗的領(lǐng)導干部明白“期權(quán)化”并非“安全港”，不論離職多久，也逃脫不了法律制裁。

多位受訪專家還建議，要遏制領(lǐng)導干部“權(quán)力期權(quán)化”，更需完善“權(quán)力延續(xù)”的跟蹤制約制度，包括對領(lǐng)導干部離退休進行嚴格審計、實行公務(wù)人員及近親財產(chǎn)申報、對離退休領(lǐng)導干部進行長期跟蹤檢查等。 (記者李松)