記者：去年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出4句話28個(gè)字的總體要求中，“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著“十二五”開(kāi)局之年大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開(kāi)。請(qǐng)問(wèn)2011年我國(guó)水利建設(shè)有哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)？

陳雷：2011年，我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦。

二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開(kāi)工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

記者：中央一號(hào)文件提出，要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。請(qǐng)您展望經(jīng)過(guò)未來(lái)十年發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)將達(dá)到怎樣的水平？為國(guó)家發(fā)展大局提供什么樣的支持？

陳雷：中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。通過(guò)5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；二是水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

屆時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一號(hào)文件促各地十二五水利投資規(guī)劃倍增

每經(jīng)記者 何珺 發(fā)自北京

從“十五”到“十一五”，全國(guó)水利建設(shè)投資翻了近一番，而在2011年中央“一號(hào)文件”的大力支持下，未來(lái)5年水利投入總量和增幅預(yù)計(jì)還將明顯提高。

昨日(1月27日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》梳理各地方政府近日發(fā)布的規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間多個(gè)省份的水利發(fā)展規(guī)劃投資都達(dá)到“十一五”期間的2~3倍，有些省份甚至超過(guò)4倍。

今年的“一號(hào)文件”并沒(méi)有直接姓“農(nóng)”，而是以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為名，目前已經(jīng)下發(fā)到各地。據(jù)了解，此次文件明確提出“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。文件要求，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅均要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。

這一要求已經(jīng)有了數(shù)據(jù)支持。國(guó)家水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文20日曾透露，經(jīng)初步測(cè)算，“十二五”期間，全國(guó)水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬(wàn)億元，其中中央投資1萬(wàn)億元左右。這意味著，和“十一五”全國(guó)共落實(shí)水利建設(shè)投資約7000億元相比，“十二五”的投資規(guī)模是前5年的近3倍。

為配合“一號(hào)文件”，與水利建設(shè)相關(guān)的部門文件陸續(xù)出臺(tái)。1月20日，財(cái)政部、水利部發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的意見(jiàn)》，1月25日三部委又發(fā)布了 《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》

不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)田水利欠賬太嚴(yán)重，即使全國(guó)每年投入3000多億元并且都落實(shí)，也需要用10年以上的時(shí)間才能把整個(gè)農(nóng)田水利體系建設(shè)起來(lái)。

從已經(jīng)公開(kāi)的各地規(guī)劃來(lái)看，“十二五”間多個(gè)省份的水利發(fā)展規(guī)劃投資達(dá)到“十一五”期間的2~3倍，個(gè)別省份甚至高達(dá)4倍以上。如新疆“十二五”水利規(guī)劃總投資達(dá)1310.88億元，是“十一五”的4.33倍；黑龍江省“十二五”水利規(guī)劃投資1500億元，也是“十一五”累計(jì)投資357億元的4倍以上。

此次“一號(hào)文件”還特別強(qiáng)調(diào)，從農(nóng)村土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，因此地方政府在發(fā)展水利中的責(zé)任顯得尤為重要，江蘇等省近日已明確表態(tài)要將這“10%用落實(shí)到位。