水運發(fā)展支撐區(qū)域戰(zhàn)略 長江經(jīng)濟帶領(lǐng)航騰飛

國務(wù)院出臺加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展意見

國務(wù)院出臺的“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”將引領(lǐng)我國內(nèi)河水運進入一個黃金發(fā)展期，這對于優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。內(nèi)河發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，將有利于實現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進作用。

⊙記者 溫婷 ○編輯 王曉華

國務(wù)院最近出臺的“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”(以下簡稱“意見”)指出了我國內(nèi)河水運的發(fā)展目標(biāo)：要利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系；到2020年，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道；系統(tǒng)治理長江干線航道，使其成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托等。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是去年8月國務(wù)院常務(wù)會議研究部署推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作后，國務(wù)院以“國發(fā)〔2011〕2號”文的形式，對內(nèi)河水運發(fā)展重大意義的再一次強調(diào)，對內(nèi)十二五”甚至未來十年內(nèi)河水運的發(fā)展都具有指導(dǎo)意義。

特別需要注意的是，“意見”提出了水運發(fā)展對于優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，將內(nèi)河發(fā)展提升到了支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的高度。業(yè)內(nèi)人士指出，不僅整個內(nèi)河水運行業(yè)有望借此契機提高行業(yè)集中度，流域內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)域也將迎來深度開發(fā)的機會。

水運支撐區(qū)域開發(fā) 長江干線居重要地位

“意見”指出，我國內(nèi)河水運資源豐富，改革開放以來特別是近10年來，我國內(nèi)河水運形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運格局，長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院研究部負責(zé)人沈玉芳教授在接受記者采訪時指出，“十二五”開局之年，國家部署長江等內(nèi)河水運發(fā)展，既適應(yīng)了我國制造業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)及中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，又符合節(jié)能環(huán)保的要求。特別是在沿海地區(qū)改革開放取得成效之后，充分利用黃金水道資源對解決以長江經(jīng)濟帶為代表的內(nèi)河區(qū)域的深層次開發(fā)提供了有力支撐。

“意見”也明確指出，加快內(nèi)河水運發(fā)展，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū)、西江航運干線連接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運河溝通南北地區(qū)水運大通道的重要作用，有利于實現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進作用。

以長江水道為例，據(jù)長江航務(wù)管理局局長唐冠軍介紹，長江干流橫貫東西，支流溝通南北，連接著上、中、下游地區(qū)中心城市及眾多中小城鎮(zhèn)，自然通航條件十分優(yōu)越。長江航運的直接腹地為長江經(jīng)濟帶七省二市，土地面積148萬平方公里，占全國的15%。通航能力巨大。

而從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，沈玉芳表示，長江經(jīng)濟帶是僅次于沿海的最有增長潛力的黃金地帶和戰(zhàn)略后備地帶，不僅資源和勞動力豐富，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，形成了鋼鐵、石化、能源、汽車、機電、輕紡、建材等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。此外，還形成了以上海為主的長江下游東部城市群、以武漢為主的長江中游城市群、以及以成渝為主的長江西部城市群三大城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體，融合了國家眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在沈玉芳看來，開發(fā)水運對于發(fā)展長江經(jīng)濟帶具有不可替代的作用。而在“意見”部署的主要任務(wù)中，長江干線發(fā)展也居于重要地位。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，2010年長江干線規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量13.85億噸，同比增長22.3%，是“十一五”增長最快的一年；煤炭、金屬礦石、礦建材料和鋼鐵所占比例已經(jīng)超過五成。長江水運承擔(dān)了沿江企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運輸。

據(jù)了解，沿江省市政府已就加快開發(fā)長江水道召開了協(xié)調(diào)會議。目前沿江各省市已經(jīng)突出了長江水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，紛紛將經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)向沿江地區(qū)，制定了依托長江黃金水道促進沿江地區(qū)開發(fā)開放和區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。

江蘇、湖北、云南、重慶、四川、安徽六省市政府出臺了加快水運發(fā)展的意見或決定，提出一系列加快水運建設(shè)的土地、稅收、資金等支持政策。

沈玉芳建議，應(yīng)盡快形成長江流域的物流體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行船舶及航道標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展水運龍頭企業(yè)，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速增長。

“意見”也要求加快長江干線航道系統(tǒng)治理，并大力推進長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)等。特別要發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設(shè)，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設(shè)。此外要求完善現(xiàn)代綜合運輸體系，建設(shè)以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進高等級公路、鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運，延伸港口服務(wù)腹地范圍。

“意見”指出，我國內(nèi)河水運發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸。