龍居山陵園公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，還包含：護(hù)墓管理費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)、骨灰寄放證工本費(fèi)、綠化費(fèi)、安葬證書工本費(fèi)、封墓費(fèi)、殯葬用品費(fèi)、刻字及瓷像加工費(fèi)等等，此外還有拆碑費(fèi)、起墓費(fèi)以及碑文加急費(fèi)。

其中，護(hù)墓管理費(fèi)按墓地價(jià)格有不同標(biāo)準(zhǔn)，1.5萬元以上500元，1.5萬以內(nèi)300元，壁墓100元。

綠化費(fèi)也按不同墓型，收取50元~300元不等。

封墓費(fèi)50元~80元。

刻字：大字4元/個(gè)，小字3元/個(gè)。墓聯(lián)蓋板加字：大字10元/個(gè)，小字6元/個(gè)。

瓷像分大小和黑白，100元~280元不等。

碑文加急費(fèi)100元/張。

自選的收費(fèi)項(xiàng)目還包括：護(hù)靈寶50元/盒、重新涂金粉描字30元/次、樂隊(duì)送葬150元/次、天堂禮炮100元/組、好碑200元/張。

重要的是，還規(guī)定“客戶不得自帶和安裝墓碑、影雕、獅子等其他墓體附著物。”以及“拒絕外帶瓷像。

“公益”與“市場(chǎng)”之爭(zhēng)

公墓分為兩種：公共性墓地和公益性墓地。

公共性墓地面向全社會(huì)，實(shí)行有償服務(wù)，即經(jīng)營(yíng)性墓地。公益性墓地則僅面向本地村民。

原則上，公益性墓地是由村民委員會(huì)建立，只對(duì)農(nóng)村村民提供遺體或骨灰實(shí)行免費(fèi)安葬，少部分須支付部分成本費(fèi)用，屬于集體公益設(shè)施。

2000年之前，洪家坡公墓就只提供給長(zhǎng)生地方的村民使用。

洪家坡公墓主任劉仁模告訴記者，以前工人的工資在80元一天，現(xiàn)在要100元一天。由于是自負(fù)盈虧，手下有15個(gè)工人，實(shí)在維持不下去了。

2000年5月，經(jīng)南岸區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，同意洪家坡公墓由公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。

公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓后，對(duì)外開放，本村之外的人也開始前來購(gòu)買墓地，而本村的村民還得花錢購(gòu)買墓地。

洪家坡公墓價(jià)格表從1700到71000元不等?！斑@些價(jià)格都是報(bào)南岸區(qū)物價(jià)局審核的。”劉仁模表示，這些價(jià)格長(zhǎng)生地方的村民來購(gòu)買可以打五折，去年開發(fā)的200多個(gè)墓地，銷售近大半，營(yíng)業(yè)額達(dá)160余萬元。

“導(dǎo)致墓地價(jià)格攀升的，除了人工成本的增加、原材料的上漲外，還有其年收入的2%還要被當(dāng)作管理費(fèi)上繳等原因?！眲⑷誓７Q。

市殯葬事業(yè)管理中心最新數(shù)據(jù)顯示，我市經(jīng)營(yíng)性墓地?cái)?shù)量達(dá)到60家，公益性墓地則僅有39家。

但，公益性墓地對(duì)外銷售的情況，時(shí)有發(fā)生。

2009年7月，市民政局轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于清理整頓公墓有關(guān)問題的通知》，要求各區(qū)縣克服地方保護(hù)主義，堅(jiān)決制止農(nóng)村公益性公墓對(duì)外經(jīng)營(yíng)謀利行為。

誰推高了墓地價(jià)格

2006年，重慶人口死亡率為6.5%。，照此計(jì)算重慶每年死亡人口20萬左右，主城區(qū)死亡人口5萬左右。

“公墓的需求數(shù)量，往往與一個(gè)城市的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況好壞、人口區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)層次、宗教信仰以及市民的物質(zhì)生活水平和文化程度高低等因素緊密聯(lián)系。

重慶市殯葬事業(yè)管理中心副主任楊艷梅稱，我市公墓數(shù)量20年內(nèi)仍處于供大于求的局面，不存在供應(yīng)緊張之說。塔陵葬、樹葬、草坪葬等也逐漸被市民接受，供應(yīng)不存在問題。

既然，公墓的市場(chǎng)供應(yīng)量大于實(shí)際需求量，又是什么導(dǎo)致高墓價(jià)的出現(xiàn)？

土地價(jià)格的上漲？

住房市場(chǎng)頻頻爆出高價(jià)地塊，從而在終端的房?jī)r(jià)上得到體現(xiàn)，那么在墓地這塊是否存在高價(jià)地的情況？

“經(jīng)營(yíng)墓地的機(jī)構(gòu)獲取土地將采取‘招拍掛’的方式。”重慶市殯葬事業(yè)管理中心副主任楊艷梅稱。

2008年之前，我市開發(fā)墓地的土地大都來源于政府的劃撥地，有的則是與村里合作開發(fā)的荒山，以及征地等形式獲得。

洪家坡公墓就是與村里合作利用村里荒山建設(shè)。

劉仁模介紹，公墓屬于村里的公共設(shè)施，在年終的時(shí)候，會(huì)給村民發(fā)放一定的補(bǔ)償費(fèi)用，去年就給村里補(bǔ)償了5000多元。

與之相鄰的南山龍園則是政府劃撥地。位于九龍坡區(qū)含谷鎮(zhèn)的龍臺(tái)山陵園則是以征地的形式獲得土地。

業(yè)內(nèi)人士透露，公墓用地，即使是征地，也都在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，地價(jià)也不高，根本就不存在拿高價(jià)地的情況。

墓地居高臨下的價(jià)格，讓不少人將矛頭指向壟斷，因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而造成。

《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》第十九條就規(guī)定任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。

公墓行業(yè)一直都實(shí)行審批制度，《條例》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)性公墓要經(jīng)市民政局審批。

民營(yíng)資本沒能打破自然壟斷

重慶是率先在全國(guó)開展，允許民營(yíng)資本介入殯葬行業(yè)的城市之一，時(shí)間應(yīng)追溯到1995年。

重慶龍臺(tái)山陵園就是我市第一家民營(yíng)資本介入的陵園。

民營(yíng)資本的介入，也讓殯葬行業(yè)延展性服務(wù)的價(jià)格開始由市場(chǎng)來說話。比如墓地、骨灰盒的價(jià)格等。

據(jù)市殯葬事業(yè)管理中心最新數(shù)據(jù)顯示，我市共有157個(gè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，39個(gè)殯儀館；19個(gè)服務(wù)站；99家公墓中，經(jīng)營(yíng)性公墓有60家，公益性公墓有39家。

其中，在157個(gè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有民資介入的有104個(gè)，占?xì)浽岱?wù)機(jī)構(gòu)的66%；政府辦的有53個(gè)，只占34%。

民資的介入，并沒有改變墓地價(jià)格高企的局面。

在我國(guó)，殯葬行業(yè)服務(wù)價(jià)格的制定有3種方式，每一具遺體必須經(jīng)過的運(yùn)輸、存放、火化這3項(xiàng)基本服務(wù)由政府定價(jià)。

除此之外，一些延展性服務(wù)，如遺體整容、告別廳使用等采取政府指導(dǎo)價(jià)；骨灰盒、墓地、花圈等喪葬用品則采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

民營(yíng)資本介入殯葬行業(yè)，并未能打破公墓的自然壟斷格局。

比如一個(gè)縣城不可能有多個(gè)公墓，就算有兩個(gè)公墓，也形成不了競(jìng)爭(zhēng)，如此，又形成了自然壟斷。

今年將出臺(tái)《公墓管理辦法》

國(guó)家《殯葬管理?xiàng)l例》1997年7月起施行?！吨貞c市殯葬管理?xiàng)l例》1998年9月1日起施行。

重慶市殯葬事業(yè)管理中心副主任楊艷梅稱，今年我市將出臺(tái)新的《公墓管理辦法》

楊艷梅稱，下一步將會(huì)同物價(jià)部門，對(duì)我市經(jīng)營(yíng)性墓地的成本定價(jià)進(jìn)行核算，將墓地的利潤(rùn)率控制在一定范圍之類，采用政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的方式。

目前，已經(jīng)匯編出墓地成本核算書，具體的數(shù)據(jù)還沒有出來。

“公墓建設(shè)資源是有限的，墓地作為殯葬產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，墓地持續(xù)的高價(jià)格必然會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不良影響?！敝貞c城市管理職業(yè)學(xué)院殯儀教研室主任魏加登稱，政府對(duì)墓地的利潤(rùn)率控制就顯得尤為重要。

楊艷梅表示，目前我市的部分公墓存在土地規(guī)劃用地不合理，以及未經(jīng)土地管理部門依法辦理用地審批手續(xù)等方面的問題，下一步將同國(guó)土、林業(yè)等部門開展清查工作。