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    鳳凰衛(wèi)視

    雙匯董事長:公司不會輕易被扳倒 我也是受害者(5)

    2011年04月01日 18:53
    來源:瞭望東方周刊 作者:黃冠

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    糾結的抽檢率

    雖然2002年時就已被禁,“瘦肉精”至今仍是肉業(yè)潛規(guī)則,且監(jiān)管失控早有前科。

    早在2002年,新華社“新華視點”就曾在《8個部門為何管不好一頭豬?》中報道:在一個市場,檢疫部門按每頭豬15元的標準用“目測法”檢疫蓋章,工商部門也照此法復檢并收取4元的攤位費,然后就可以放心地出售了。

    雙匯“瘦肉精”事件發(fā)生后,濟源市畜牧局局長陳曉棉在接受新華社采訪時說,畜牧部門一般實行產地檢驗,以濟源市為例,主要依靠畜產品檢驗檢疫中心每月一次的抽查,按照省里制定的2%抽查比例執(zhí)行。外地流入的生豬,則主要依靠企業(yè)自檢。

    濟源雙匯公司原總經理曹連友則說:“一直以來,公司執(zhí)行的都是集團標準,即按照4.5‰的比例抽檢。由于實行以銷定產,每天加工生豬在2000頭至6000頭,如果提高抽檢比例勢必耗時耗力,將難以保證生產進度。

    按照農業(yè)部門的規(guī)定,目前生豬進入企業(yè)屠宰抽檢的比例應為3%~10%。

    上海市肉類行業(yè)協(xié)會秘書長郁麟駒對《望東方周刊》說:“外地養(yǎng)殖加工廠的生豬活體或肉品入滬有質量準入門檻,但在入滬檢查時,還是能檢出‘瘦肉精’。他們在送抵上海前,是要經過若干檢驗的,這些檢驗是否在做、做得怎樣呢?”

    監(jiān)管系統(tǒng)潰敗失靈

    中國食品安全監(jiān)管屬于多部門管理的“分散和分段”模式。根據《食品安全法》規(guī)定, 農業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生部分司其責。

    “近幾年,國家對食品安全領域投入很大,參與管理的各個部門都具備檢測能力,但始終不能全權負責整個系統(tǒng)的監(jiān)管。每個部門都在管,但也都在推諉。部門之間在引進先進設備和高端人才方面激烈競爭,造成重復建設過多,設備閑置?!?長期關注農產品流通及食品質量安全風險控制的南京農業(yè)大學經濟管理學院教授周應恒對《望東方周刊》說。

    2011年兩會期間,全國政協(xié)委員、全國政12320”管理中心副主任李蓉表示,相關部委局均設有自己的檢驗檢測機構,各自為政,使得企業(yè)負擔增加,也不利于食品行業(yè)發(fā)展。

    根據《食品安全法》要求,國務院設立食品安全委員會。但全國政協(xié)委員沈雯表示,這只是一個高層次的議事協(xié)調機構,而不是實質性的安全監(jiān)管機構。

    2010年11月底,北京阜外一小六年級學生張皓,對市場上的鮮蘑菇調查發(fā)現,大約九成的鮮蘑菇都被熒光增白劑污染。中國農業(yè)大學微生物實驗室高瑞芳博士表示,該調查可信度100%。而北京市工商局相關人士稱,張皓的實驗及調查結果“不具科學性”

    “你是信小學生,還是信工商局?”類似的討論一時間鋪滿網絡。

    近期,中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌表示,中國受重金屬污染的耕地可能近10%。其中,受鎘污染和砷污染的比例最大,約分別占受污染耕地的40%左右。

    2007年,南京農業(yè)大學農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興和他的研究團隊,在全國六個地區(qū)縣級以上市場隨機采購大米樣品91個,發(fā)現10%左右的市售大米鎘超標。

    2011年全國兩會期間,200多份政協(xié)提案劍指食品藥品安全。

    引入第三方破解二元結構

    “食品是否符合衛(wèi)生標準,是否對人體造成嚴重危害,標準掌握在生產者、銷售者、衛(wèi)生部門等強勢主體手中,消費者難以知道,即使知道也難以舉證?!敝袊ù髮W法學院教授柯華慶對《望東方周刊》說。

    “應該建立相對獨立于黨政體系的國家實驗室,或適度開發(fā)民間檢驗檢疫機構,讓這些機構專門負責技術檢驗,同時引進其他科研力量參與競爭。

    另外,要加大信息公開,讓民眾及時獲知食品安全領域的最新動態(tài),用腳投票,將無良企業(yè)踢出市場?!敝軕憬ㄗh說。

    中國政法大學行政法研究所副所長韓春暉對《望東方周刊》說,當前,我國對食品安全領域的監(jiān)管更多的是一種事后監(jiān)管,扮演著“救火隊員”的角色,要杜絕此問題,可嘗試一些預防性的監(jiān)督管理。

    “可以嘗試通過法制化的形式,適度將監(jiān)管權力分流給一些有較高權威性和公信力的社會行業(yè)組織或公民個人,由他們發(fā)揮社會監(jiān)督力量,如果他們的監(jiān)督無法喚起企業(yè)的回應,再由國家啟動最終執(zhí)法權力?!表n春暉說。

    美國也存在政府監(jiān)管機構失靈,浙江大學公共管理學院副教授蘇振華說,因此,美國政府一般不直接介入監(jiān)管,而只負責立法和政策制定,同時推行第三方監(jiān)管體系。

    美國建立了許多包括行業(yè)組織、消費者、獨立專家系統(tǒng)與行政官員組合的監(jiān)管機構,法律賦予其信息披露的權力。

    各級衛(wèi)生機構都雇傭食品檢查員、微生物學家、流行病學家等,對食品安全進行持續(xù)監(jiān)督。在這一體系之下,企業(yè)的自我管制已經成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式,同行業(yè)的競爭對手則成為彼此最自覺的監(jiān)管者。

    比如,2009年3月被曝光的強生嬰兒用品質量問題,就是一家名為“安全化妝品運動”的非營利組織披露出來的。

    [責任編輯:wangkt] 標簽:瘦肉精 韓春暉 阜外一小 
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