糾結的抽檢率

雖然2002年時就已被禁，“瘦肉精”至今仍是肉業(yè)潛規(guī)則，且監(jiān)管失控早有前科。

早在2002年，新華社“新華視點”就曾在《8個部門為何管不好一頭豬？》中報道：在一個市場，檢疫部門按每頭豬15元的標準用“目測法”檢疫蓋章，工商部門也照此法復檢并收取4元的攤位費，然后就可以放心地出售了。

雙匯“瘦肉精”事件發(fā)生后，濟源市畜牧局局長陳曉棉在接受新華社采訪時說，畜牧部門一般實行產地檢驗，以濟源市為例，主要依靠畜產品檢驗檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2%抽查比例執(zhí)行。外地流入的生豬，則主要依靠企業(yè)自檢。

濟源雙匯公司原總經理曹連友則說：“一直以來，公司執(zhí)行的都是集團標準，即按照4.5‰的比例抽檢。由于實行以銷定產，每天加工生豬在2000頭至6000頭，如果提高抽檢比例勢必耗時耗力，將難以保證生產進度。

按照農業(yè)部門的規(guī)定，目前生豬進入企業(yè)屠宰抽檢的比例應為3%~10%。

上海市肉類行業(yè)協(xié)會秘書長郁麟駒對《望東方周刊》說：“外地養(yǎng)殖加工廠的生豬活體或肉品入滬有質量準入門檻，但在入滬檢查時，還是能檢出‘瘦肉精’。他們在送抵上海前，是要經過若干檢驗的，這些檢驗是否在做、做得怎樣呢？”

監(jiān)管系統(tǒng)潰敗失靈

中國食品安全監(jiān)管屬于多部門管理的“分散和分段”模式。根據《食品安全法》規(guī)定， 農業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生部分司其責。

“近幾年，國家對食品安全領域投入很大，參與管理的各個部門都具備檢測能力，但始終不能全權負責整個系統(tǒng)的監(jiān)管。每個部門都在管，但也都在推諉。部門之間在引進先進設備和高端人才方面激烈競爭，造成重復建設過多，設備閑置?！?長期關注農產品流通及食品質量安全風險控制的南京農業(yè)大學經濟管理學院教授周應恒對《望東方周刊》說。

2011年兩會期間，全國政協(xié)委員、全國政12320”管理中心副主任李蓉表示，相關部委局均設有自己的檢驗檢測機構，各自為政，使得企業(yè)負擔增加，也不利于食品行業(yè)發(fā)展。

根據《食品安全法》要求，國務院設立食品安全委員會。但全國政協(xié)委員沈雯表示，這只是一個高層次的議事協(xié)調機構，而不是實質性的安全監(jiān)管機構。

2010年11月底，北京阜外一小六年級學生張皓，對市場上的鮮蘑菇調查發(fā)現，大約九成的鮮蘑菇都被熒光增白劑污染。中國農業(yè)大學微生物實驗室高瑞芳博士表示，該調查可信度100%。而北京市工商局相關人士稱，張皓的實驗及調查結果“不具科學性”

“你是信小學生，還是信工商局？”類似的討論一時間鋪滿網絡。

近期，中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌表示，中國受重金屬污染的耕地可能近10%。其中，受鎘污染和砷污染的比例最大，約分別占受污染耕地的40%左右。

2007年，南京農業(yè)大學農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興和他的研究團隊，在全國六個地區(qū)縣級以上市場隨機采購大米樣品91個，發(fā)現10%左右的市售大米鎘超標。

2011年全國兩會期間，200多份政協(xié)提案劍指食品藥品安全。

引入第三方破解二元結構

“食品是否符合衛(wèi)生標準，是否對人體造成嚴重危害，標準掌握在生產者、銷售者、衛(wèi)生部門等強勢主體手中，消費者難以知道，即使知道也難以舉證?！敝袊ù髮W法學院教授柯華慶對《望東方周刊》說。

“應該建立相對獨立于黨政體系的國家實驗室，或適度開發(fā)民間檢驗檢疫機構，讓這些機構專門負責技術檢驗，同時引進其他科研力量參與競爭。

另外，要加大信息公開，讓民眾及時獲知食品安全領域的最新動態(tài)，用腳投票，將無良企業(yè)踢出市場?！敝軕憬ㄗh說。

中國政法大學行政法研究所副所長韓春暉對《望東方周刊》說，當前，我國對食品安全領域的監(jiān)管更多的是一種事后監(jiān)管，扮演著“救火隊員”的角色，要杜絕此問題，可嘗試一些預防性的監(jiān)督管理。

“可以嘗試通過法制化的形式，適度將監(jiān)管權力分流給一些有較高權威性和公信力的社會行業(yè)組織或公民個人，由他們發(fā)揮社會監(jiān)督力量，如果他們的監(jiān)督無法喚起企業(yè)的回應，再由國家啟動最終執(zhí)法權力?！表n春暉說。

美國也存在政府監(jiān)管機構失靈，浙江大學公共管理學院副教授蘇振華說，因此，美國政府一般不直接介入監(jiān)管，而只負責立法和政策制定，同時推行第三方監(jiān)管體系。

美國建立了許多包括行業(yè)組織、消費者、獨立專家系統(tǒng)與行政官員組合的監(jiān)管機構，法律賦予其信息披露的權力。

各級衛(wèi)生機構都雇傭食品檢查員、微生物學家、流行病學家等，對食品安全進行持續(xù)監(jiān)督。在這一體系之下，企業(yè)的自我管制已經成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式，同行業(yè)的競爭對手則成為彼此最自覺的監(jiān)管者。

比如，2009年3月被曝光的強生嬰兒用品質量問題，就是一家名為“安全化妝品運動”的非營利組織披露出來的。