《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺后民企“鉚足勁和政府對著干”

包頭稀土整合卡殼：僅關(guān)停6家民企，6月底關(guān)停23家民企計劃難落實

理財一周報見習(xí)記者/柴宗盛 發(fā)自包頭

在沒有空調(diào)的辦公室里，包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(簡稱經(jīng)信委)副主任、市中小企業(yè)局局長馬永立的這個夏天尤其悶熱難挨。

6月17日，他向理財一周報記者介紹了包頭市稀土整合進(jìn)度。《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺已經(jīng)一個多月了。

截至6月28日，包頭市只有6家企業(yè)被關(guān)停。原來的計劃是在6月底關(guān)停23家。

整頓遇阻

5月10日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)發(fā)布。

《意見》明確指出：用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范有高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

《意見》進(jìn)一步表示，再用3年左右時間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

5月12日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，呼和浩特、包頭、巴彥淖爾三地市從5月份開始到6月底之前必須完成對35家企業(yè)的合并、關(guān)停整頓。文件中所列的“稀土上游企業(yè)整是指稀土冶煉分離企業(yè)。

其中，包頭市計劃關(guān)停23家。

具體的關(guān)停措施有三種：一是由包頭鋼鐵集團(tuán)停止供應(yīng)被關(guān)停企業(yè)的稀土原料；二是工商部門吊銷或變更企業(yè)執(zhí)照；三是直接對這些企業(yè)拉閘停電。

“我們的方案是先易后難。先關(guān)那些半死不活的或者有多種經(jīng)營而且稀土類業(yè)務(wù)只占很少比例的企業(yè)；先關(guān)后遺癥比較少、牽連比較少的企業(yè)?！?包頭市經(jīng)信委副主任馬永立說，“我們不是一刀切，是分期分批有選擇的。

據(jù)馬永立介紹，截至目前包頭市并未按自治區(qū)的原定計劃對所有企業(yè)實施拉閘停電的強制措施，只是對第一階段的6家企業(yè)實施了關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)措施。

“這6家要么是經(jīng)營不善，要么是稀土業(yè)務(wù)占主營比例較少、可以變更經(jīng)營范圍的；或者是經(jīng)營比較單一、關(guān)停后后遺癥比較少的企業(yè)。對于這些企業(yè)的處置目前進(jìn)展順利?！瘪R永立解釋說。

而其余要關(guān)停的企業(yè)，由于經(jīng)營范圍認(rèn)定不清晰，雖然部分涉及稀土行業(yè)但并不是以冶煉分離為主的、有行業(yè)交叉情形的，需要區(qū)別對待。同時由于人員安置、社會維穩(wěn)的任務(wù)艱巨，包頭市政府依然采取循序漸進(jìn)、先易后難的原則，力爭在關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)的同時做好人員安置，所以并沒有按原計劃對所有企業(yè)實施拉閘停電的強制關(guān)停措施。

6月17日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山到包鋼視察稀土資源保護(hù)和科研開發(fā)工作。6月20日，工業(yè)和信息化部派員到包頭巡查原材料能耗問題。

根據(jù)目前進(jìn)度，原定的稀土整合計劃，在短時間內(nèi)難以徹底落實。

馬永立告訴理財一周報記者，他所在的包頭經(jīng)信委維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組剛成立不久。

包頭市經(jīng)濟(jì)委員會網(wǎng)站5月31日發(fā)布《關(guān)于成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》：任命馬永立為維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)；任命包頭市經(jīng)信委副調(diào)研員孫連坤為副組長，負(fù)責(zé)稀土企業(yè)維穩(wěn)工作。

“太敏感，太復(fù)雜！太多不安定因素！”孫連坤在談及稀土企業(yè)整改時憂心忡忡地說。