徐沛宇

康菲公司和國(guó)家海洋局在關(guān)鍵問題的描述上，總是不能完全一致

繼蓬萊19-3油田B平臺(tái)發(fā)現(xiàn)新溢油點(diǎn)后，國(guó)家海洋局8月20日晚間再次公告稱：蓬萊19-3油田C平臺(tái)也發(fā)現(xiàn)了九處新的海底油污滲漏點(diǎn)。

但是，康菲公司堅(jiān)持認(rèn)為并未發(fā)生新的溢油事故?？捣乒鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，新發(fā)現(xiàn)九處海底油污滲漏點(diǎn)并不意味著發(fā)生了新的溢油，“我們目前認(rèn)為新冒出的油滴仍然是來(lái)自6月17日發(fā)生溢油的C-20油井。

新滲漏點(diǎn)解釋又現(xiàn)爭(zhēng)議

康菲公司和國(guó)家海洋局在關(guān)鍵問題的描述上，總是不能完全一致。

國(guó)家海洋局8月20日晚間公告指出，在國(guó)家海洋局北海分局監(jiān)督督促下，康菲公司于當(dāng)日向北海分局承認(rèn)在C平臺(tái)西北側(cè)發(fā)現(xiàn)九處海底油污滲漏點(diǎn)。翌日，康菲公司亦發(fā)布相關(guān)公告，詳解新滲漏點(diǎn)。

國(guó)家海洋局表示，康菲公司對(duì)其匯報(bào)稱有九個(gè)新滲漏點(diǎn)；但是康菲公司21日的公告并未確認(rèn)滲漏點(diǎn)的數(shù)目，只是指出：“位于C平臺(tái)以北約15米的海底一個(gè)直徑15米范圍的區(qū)域出現(xiàn)了幾個(gè)小的滲油點(diǎn)。

另一方面，根據(jù)國(guó)家海洋局的說(shuō)法，康菲公司是迫于壓力才在8月20日承認(rèn)有新滲漏點(diǎn)的；但是康菲公司卻認(rèn)為對(duì)新滲漏點(diǎn)的匯報(bào)是及時(shí)的?？捣票硎?，8月14日晚發(fā)現(xiàn)了上述滲油后，第二天就向國(guó)家海洋局報(bào)告了此事，之后還于8月16、18和20日向國(guó)家海洋局做了匯報(bào)。

對(duì)于新滲漏點(diǎn)的形成，康菲公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者解釋說(shuō)：“我們認(rèn)為從滲漏點(diǎn)滲出的油滴來(lái)源于6月17日發(fā)生溢油后殘余的礦物油油基泥漿。這些殘留的礦物油油基泥漿與淺層泥沙混合在了一起，導(dǎo)致出現(xiàn)了滲漏點(diǎn)。

這些新發(fā)現(xiàn)的滲漏點(diǎn)到底是不是意味著發(fā)生了新的溢油？國(guó)家海洋局沒有明確表態(tài)，但是其8月19日的監(jiān)測(cè)表明，C平臺(tái)附近海域海水石油類濃度較前幾日監(jiān)測(cè)結(jié)果有所升高。

七部委聯(lián)合調(diào)查

據(jù)知情人士透露，國(guó)務(wù)院對(duì)溢油事故的重視程度已大大提高，將要更全面、更有力地開展溢油事故調(diào)查。

日前，國(guó)家海洋局聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國(guó)家能源局等部門，組成了蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組，并對(duì)康菲公司和中海油進(jìn)行了質(zhì)詢。

聯(lián)合調(diào)查組明確要求，康菲公司必須不折不扣地采取有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底排查并消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)，并保證不再造成新的海洋環(huán)境損害，對(duì)已經(jīng)造成的損害要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

就中海油的責(zé)任，聯(lián)合調(diào)查組則指出，中海油要督促康菲公司，采取強(qiáng)有力的措施盡快實(shí)現(xiàn)“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源”

環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍對(duì)本報(bào)表示，成立聯(lián)合調(diào)查組有助于找到對(duì)康菲公司施加壓力的更有效的方式，甚至可以讓其停產(chǎn)的范圍從發(fā)生溢油的蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)擴(kuò)大至其在中國(guó)的所有海上石油開采平臺(tái)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，“評(píng)估溢油造成的各種損失”和“強(qiáng)迫康菲設(shè)立賠償基金”是聯(lián)合調(diào)查組的當(dāng)務(wù)之急。他說(shuō)：“聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)仿效美國(guó)政府對(duì)BP墨西哥漏油事故的做法，對(duì)康菲公司施加經(jīng)濟(jì)上的有效壓力，迫使其加強(qiáng)污染治理和事故調(diào)查。

值得注意的是，國(guó)家海洋局已著手準(zhǔn)備此次溢油事件的經(jīng)濟(jì)索賠訴訟。國(guó)家海洋局北海分局就法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與溢油事件索賠的公開選聘已于20日截止，將在近期公布訴訟辦理機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)名單。

法律漏洞待修補(bǔ)

溢油事故遲遲得不到妥善解決，引發(fā)了有關(guān)監(jiān)管力度和法律漏洞的討論。

“國(guó)家海洋局對(duì)溢油事故發(fā)生后的監(jiān)管只停留在了海面，海底的情況一直都是康菲公司的一家之言?！瘪R軍對(duì)本報(bào)表示，康菲公司為了逃避責(zé)任，從一開始就采取了淡化和回避的態(tài)度，該公司已經(jīng)完全喪失了公信力。監(jiān)管部門一定要對(duì)其增強(qiáng)威懾力，從經(jīng)濟(jì)權(quán)益上對(duì)其嚴(yán)厲懲罰。

林伯強(qiáng)也對(duì)本報(bào)記者表示，此次溢油事故從溢油量上來(lái)講并不大，但是事故的處理過程卻拖得很長(zhǎng)，這與我國(guó)的法律漏洞和監(jiān)管不力有密切關(guān)系。現(xiàn)在亟須監(jiān)管部門采取更具體有效的行動(dòng)對(duì)康菲施加壓力，“事故治理時(shí)間越長(zhǎng)，渤海受污染的情況就越嚴(yán)重。

除了在現(xiàn)行法律條款下對(duì)康菲公司提起訴訟，還有法律界人士建議以此事件為契機(jī)，完善相關(guān)法律規(guī)范。據(jù)了解，中國(guó)公益訴訟網(wǎng)主編、公益法研究中心主任李剛博士和中國(guó)法學(xué)會(huì)案例研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李軒已向最高人民法院提出了“關(guān)于制定海洋環(huán)境公益訴訟司法解釋的建議”，并草擬了《關(guān)于海洋環(huán)境公益訴訟的若干規(guī)定(建議稿)》。