12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年的經(jīng)濟(jì)工作和重點改革定下了基調(diào)。

據(jù)新華社報道，會議提出，(明年要)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力，抓住時機(jī)盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，這包括推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革；并要繼續(xù)深化國有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革；加快落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。

“改革進(jìn)入到深水區(qū)，將面對更多更強(qiáng)大的利益集團(tuán)的阻力?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全認(rèn)為，從改革的實踐來看，現(xiàn)在改革正處于全面深化的階段，諸如金融體制、財稅體制、收入分配體制的改革等難題，都離不開政府行政管理體制改革?！靶姓芾眢w制改革既連接社會體制改革，又連接政治體制改革，處于中心環(huán)節(jié)。

他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間的潛在增長率可能下降，需要通過改革來刺激生產(chǎn)率的提高，政府需要從一些不該管的領(lǐng)域退出。

《21世紀(jì)》：近10年來，經(jīng)濟(jì)體制改革在很多方面取得了進(jìn)展。當(dāng)前改革進(jìn)入到深水區(qū)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，下一步哪些重大的改革需要盡快啟動，盡快破題？

高尚全：在“十二五”期間，我們必須在加快以轉(zhuǎn)變政府職能為主線的行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，全面深化解決金融體制改革、財稅管理體制改革、收入分配體制改革、國有壟斷行業(yè)改革。

在當(dāng)前及未來的一段時間內(nèi)，以下幾個方面需要盡快進(jìn)行改革：

1.加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴(kuò)張的沖動，增強(qiáng)其社會管理和公共服務(wù)功能。在當(dāng)前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。應(yīng)該認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終的落腳點是企業(yè)，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”。政府應(yīng)盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件，包括促進(jìn)建立創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、制定實施激勵創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、提供透明開放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。

2.加快以滿足社會公共需求為導(dǎo)向的社會體制改革。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應(yīng)著眼于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。加快收入分配制度改革，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化啟動農(nóng)村市場，通過政策創(chuàng)新、體制改革。制度安排和機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。

3.加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革。應(yīng)進(jìn)一步深化市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價格形成機(jī)制、公平競爭的市場秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要加快建立富有活力的市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要抑制對資源和要素的過度需求引發(fā)的外延擴(kuò)張式增長，最有效的辦法就是改變定價機(jī)制，建立健全資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場，由市場來決定稀缺的生產(chǎn)要素的價格。同時，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制和政策，調(diào)控資源的供給和需求。如實行資源有償開采和使用，完善資源開發(fā)利用的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制。同時，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)使用；運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)浪費資源的行為。

4.加快以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的相關(guān)改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，正在成為世界各國在后金融危機(jī)時期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化的基本共識和重要手段。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域，

而且涉及人們思想觀念、生活方式以及消費方式的變革。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動者、政策提供者和監(jiān)管者。通過制度創(chuàng)新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環(huán)境金融制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)節(jié)能減排的主體。應(yīng)積極鼓勵企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排和綠色技術(shù)，尤其應(yīng)扶持新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)在許多問題是改革不徹底、不到位造成的，同時改革也不會一蹴而就，難免出現(xiàn)各種疏漏，這都需要通過深化改革來解決這些問題。一些人把改革不徹底的問題、改革疏漏的問題當(dāng)做改革本身進(jìn)行批判，結(jié)論是要倒退回去，這顯然是錯誤的。只有不斷深化改革，才能不斷在發(fā)展中解決各種問題。