二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，民生問(wèn)題凸顯。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必然要求的社會(huì)保障制度，至今沒(méi)有建立起來(lái)。諸如就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、住房貴、治安亂等這些牽涉到百姓民生問(wèn)題，民眾怨言甚多，甚至把教育、醫(yī)療、住房稱(chēng)為“新三座大山”

三是發(fā)展方式粗放，生態(tài)遭破壞，環(huán)境被污染。特別是水資源污染嚴(yán)重，全國(guó)七大水系都遭到污染，食品衛(wèi)生問(wèn)題更是十分嚴(yán)重。高投入，高消耗，帶來(lái)能源、材料、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，吃老祖宗和下幾代人的飯。

四是權(quán)力和社會(huì)腐敗嚴(yán)重。首先一些地方或部門(mén)賣(mài)官買(mǎi)官盛行，吏治腐敗，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)，影響惡劣。各級(jí)均有部分領(lǐng)導(dǎo)干部涉案，有的貪得無(wú)厭，金額數(shù)以億計(jì)，有的斂財(cái)貪色，情婦、二奶眾多，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。

其次，腐敗逐步蔓延到部分法院、檢察院，從中央到地方各級(jí)法院、檢察院，有部分法官、檢察官犯案，個(gè)別地方甚至“一鍋端”，造成了極為惡劣的影響。法院、檢察院是主持社會(huì)公道的重要機(jī)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)正義的主要力量，其腐敗使社會(huì)正義平臺(tái)受損。

第三是輿論腐敗，本來(lái)媒體是監(jiān)督公權(quán)力的有力工具。但一些媒體不但喪失了輿論監(jiān)督的功能，還被資本嚴(yán)重腐蝕，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

吏治腐敗、司法腐敗、輿論腐敗，均比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗影響更嚴(yán)重，這是體制性的腐敗，值得引起嚴(yán)重關(guān)注。

其三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。

不容回避，中國(guó)在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，出現(xiàn)了某些權(quán)力精英和資本精英的勾結(jié)，形成特殊利益集團(tuán)，堵塞了民眾的上升通道。這就產(chǎn)生了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。社會(huì)上彌漫著浮躁和不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，一些教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域也受到各種侵蝕。

從互聯(lián)網(wǎng)上看，2011年被戲稱(chēng)“最勵(lì)志”的段子是“少壯不努力，一生在內(nèi)地”；“最無(wú)奈”的段子是“拼搏不如拼爹”，“學(xué)好數(shù)理化，不如有個(gè)好爸爸”。有人戲稱(chēng)這是一個(gè)“拼爹”的時(shí)代，從教育界、職場(chǎng)到娛樂(lè)圈，“拼爹游戲”不斷升級(jí)，既荒誕，又低俗。

在2011年此起彼伏的校車(chē)事故后，網(wǎng)上出現(xiàn)了這樣的段子：美國(guó)的校車(chē)很堅(jiān)固，因?yàn)闆](méi)人知道哪一輛校車(chē)中會(huì)出現(xiàn)未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)；中國(guó)的校車(chē)很脆弱，因?yàn)樵S多人不把普通公眾的孩子當(dāng)回事。一些公眾習(xí)慣性地把對(duì)富且貴的“代際遺傳”不滿情緒，釋放到一些突發(fā)事件和事故中去，即使是政府有所作為，社會(huì)上也會(huì)充滿某種不信任情緒。

對(duì)政府出臺(tái)的任何一項(xiàng)決策、任何改革措施，翻看微博、論壇或網(wǎng)民留言板，有不少 “我不相信”的反饋，甚至出現(xiàn)了一些極端評(píng)價(jià)。部分網(wǎng)民中彌漫著一股“2012情結(jié)”——瑪雅傳說(shuō)中的所謂世界末日，草根民眾對(duì)社會(huì)不公無(wú)力改變，無(wú)可奈何，產(chǎn)生玉石俱焚的“集體焦慮”，這很容易導(dǎo)致民粹主義思潮起來(lái)，仇官、仇富、仇警的情緒在到處宣泄。

同時(shí)，追求物質(zhì)主義、消費(fèi)主義、享受主義，卻日益成為一種社會(huì)普遍現(xiàn)象。金錢(qián)至上觀念有所泛濫，人文精神有所喪失，人性的物化導(dǎo)致一些人緊張、焦躁、精神崩潰，中國(guó)人的精神追求和心理健康堪憂。

上述種種問(wèn)題給中國(guó)帶來(lái)的直接后果，就是基層權(quán)力失控，社會(huì)群體性事件增加。矛盾主要集中在農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷上，集中在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)上。但綜觀這些社會(huì)群體事件，幾乎沒(méi)有一件要反對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，也沒(méi)有一件要反中央，絕大多數(shù)爭(zhēng)利不爭(zhēng)權(quán)。只有新疆、西藏問(wèn)題復(fù)雜一些，因?yàn)橛型鈦?lái)干涉。

在小平同志南方談話20周年之際，對(duì)中國(guó)改革面臨的態(tài)勢(shì)，我們有一些總體判斷：一、經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展；二、政治基本穩(wěn)定；三、社會(huì)矛盾突出。

我們還可以達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)：一、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳選擇；二、民主法治國(guó)家是長(zhǎng)治久安的政治制度選擇；三、公民社會(huì)是社會(huì)治理最有活力的社會(huì)選擇；四、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要選擇；五、以人為本、思想自由、多元發(fā)展、和諧共融，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳人文精神。

走出轉(zhuǎn)型困境，唯有深化改革

要深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改文化體制、社會(huì)體制四位一體的改革與建設(shè)。中國(guó)改革要分經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制四政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的階段

從中國(guó)總體態(tài)勢(shì)判斷和五點(diǎn)共識(shí)出發(fā)，要走出當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境，化解發(fā)展進(jìn)程中的難題，仍然用得上20年前的一句話：“何以解憂，唯有改革。

當(dāng)前，應(yīng)深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改文化體制、社會(huì)體制四位一體的改革與建設(shè)，這就進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段。

為什么要以政治體制改革為中心呢？因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架建立以后，經(jīng)濟(jì)體制改革深化必定涉及法律制度的完善、土地制度和國(guó)有壟斷企業(yè)改革、財(cái)政金融體制改革，等等，這都涉及政治體制改革的內(nèi)容。

社會(huì)體制改革則涉及政府行政管理體制改革，從全能主義的政府回歸公共服務(wù)型政府，要發(fā)育公民社會(huì)，實(shí)行社會(huì)基層自治，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，這也涉及政治體制改革的內(nèi)容。

至于文化體制改革，也涉及媒體的改革，體現(xiàn)言論自由、思想多元，放寬輿論統(tǒng)制，發(fā)展新生媒體，激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這也涉及政治體制改革內(nèi)容?？梢?jiàn)，四位一體改革，攻堅(jiān)內(nèi)容都涉及政治體制改革，所以深化改革必定要以政治體制改革為中心。

鑒于中國(guó)目前的情況，以政治體制改革為中心的四位一體改革，應(yīng)考慮分步驟實(shí)施。上世紀(jì)80年代初，小平同志提出了“三步走”基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的整體全面改革也需要一個(gè)“三步走”路線圖。中國(guó)改革要分經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的階段。

從1978年到2004年，我們用了大約25年左右時(shí)間，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著重建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

2004年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志，宣告中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本確立，還需要一段時(shí)間來(lái)深化、完善社第一階段的改革目標(biāo)基本達(dá)到。就在這次全會(huì)上中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，表明改革開(kāi)放進(jìn)入以社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的第二階段。

這個(gè)新階段，我們可能需要花大約15年到20年左右時(shí)間，如果從“十二五”規(guī)劃算起，大約用兩個(gè)多五年規(guī)劃，到2021年建黨100周年左右基本可以完成。因此，“十二五”期間正是啟動(dòng)社會(huì)體制改革的關(guān)鍵階段?！笆濉币?guī)劃綱要已經(jīng)公布，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整國(guó)民收入分配，建立社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，切實(shí)解決民生問(wèn)題，是啟十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。這也是社會(huì)體制改革和建設(shè)的主要要求。

所以，推進(jìn)社會(huì)體制改革，就是中國(guó)的一場(chǎng)“社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，解決改革開(kāi)放以來(lái)積累的一系列社會(huì)問(wèn)題。從這個(gè)角度說(shuō)，社會(huì)體制改革起著承上啟下的作用，既承接經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、完善的任務(wù)，又為政治體制的改革創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境和條件。

社會(huì)體制改革和建設(shè)，主要解決三個(gè)方面的任務(wù)：

第一，建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系，從制度層面解決六大民生問(wèn)題，即建立完善的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并努力形成合理、公平的分配格局；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；建立保障人人有房住的城鄉(xiāng)住房建設(shè)制度，但不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房，低收入者通過(guò)廉租房來(lái)解決；建立良好的生活環(huán)境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛(wèi)生。

第二，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，壯大中產(chǎn)階層。實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)值比重占到85%以上，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?0%以上(目前中國(guó)為50%左右，一年增1%，約十年左右達(dá)到60%指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)80%以上)，非農(nóng)從業(yè)人員上升到70%以上。這樣，年收入在6萬(wàn)-18萬(wàn)元(月均5000元至15000元)的中等收入水平即中產(chǎn)階層的人數(shù)，可提高到占總?cè)丝诘?0%-60%(目前中國(guó)占20%左右)。這就形成了一個(gè)“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)才是政治社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中產(chǎn)階層既是推動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的主體，也是現(xiàn)代文化承載的主體，壯大中產(chǎn)階層可以大大緩解貧富懸殊的問(wèn)題。

第三，培育一個(gè)“三元構(gòu)架”的成熟公民社會(huì)。首先是政府公權(quán)力這一元要?dú)w位，不搞全能主義，統(tǒng)包整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。改革的目標(biāo)是建立一個(gè)有限的政府，公共服務(wù)型的政府。政府主要政務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

其次是社會(huì)組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)利。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會(huì)問(wèn)題讓社會(huì)民眾來(lái)管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會(huì)自治制度。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新，那就要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)對(duì)社會(huì)組織從管制為主變?yōu)榕嘤凸膭?lì)為主，廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制定，鼓勵(lì)他們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營(yíng)造官民共治的社會(huì)治理格局。

此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個(gè)體工商戶為主體的市場(chǎng)一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介分開(kāi)。防止以宏觀調(diào)控為名干涉微觀經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)造財(cái)富的市場(chǎng)主體發(fā)揮更大更好的作用。以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會(huì)自治權(quán)利和市場(chǎng)資源配置的權(quán)利落實(shí)好，使社會(huì)三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會(huì)。

當(dāng)前改革攻堅(jiān)階段所要完成的任務(wù)，是復(fù)雜而繁重的。它遇到了重重矛盾和阻力，非常需要全黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一到小平同志南方談話的精神上來(lái)。今天回頭重溫南方談話，我們?nèi)匀荒軓?qiáng)烈地感觸到其對(duì)推進(jìn)當(dāng)前改革攻堅(jiān)的突出現(xiàn)實(shí)意義：

1.南方談話高度評(píng)價(jià)中國(guó)的改革開(kāi)放是一次解放生產(chǎn)力的偉大革命，從而使堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，成為執(zhí)政黨堅(jiān)定的統(tǒng)一的價(jià)值觀?！案锩墙夥派a(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！薄吧鐣?huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革”，所以改革是第二次革命。

小平同志提出以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革思路，使人們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義的陳舊觀念中解放出來(lái)，形成了一整套完整的改革理念、政策、措施和做法。小平同志一再指出，改革積累的問(wèn)題，要靠繼續(xù)深化改革來(lái)解決，誰(shuí)要改變黨的基本路線誰(shuí)就會(huì)被打倒。這就有預(yù)見(jiàn)性地解決了改革的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

2.南方談話明確了改革者必須具有大膽地試、大膽地闖，要有一點(diǎn)闖的精神、“冒”的精神、“沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！边@話說(shuō)得多好?。?/p>

闖者，勇也。那種不畏艱險(xiǎn)、勇往直前的人被贊為闖將。小平同志就強(qiáng)調(diào)：“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將?！边M(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，我們更需要勇于沖破一切傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，敢于大膽地試，大膽地闖，有一股闖勁，有一股勇氣，闖出改革的新天地。

“冒”者，創(chuàng)也。敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢為天下先，才有創(chuàng)造性。進(jìn)入改革深水區(qū)，總要有人試第一個(gè)，才能開(kāi)拓新路，創(chuàng)出新事業(yè)。任何改革不可能百分之百正確，萬(wàn)無(wú)一失，總是在探索中不斷“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決”。為了讓改革大膽闖與試、突破意識(shí)形態(tài)禁錮，小平同志提出“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這是小平同志留給后人最豐厚的政治遺產(chǎn)。

現(xiàn)在的中國(guó)，所處的歷史方位雖已發(fā)生了巨大變化，但圍繞應(yīng)不應(yīng)該改革、改革向何處去，仍有激烈的爭(zhēng)執(zhí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)執(zhí)的意識(shí)形態(tài)色彩有所淡化，而利益關(guān)系的博弈卻尖銳起來(lái)。要解決發(fā)展起來(lái)以后的新矛盾新問(wèn)題，同樣需要小平同志當(dāng)年提倡的敢闖、敢試、敢闖冒”的那樣一股氣，一股勁，不能怕這怕那，顧慮重重，趑趄不前。

3.南方談話樹(shù)立了改革必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果的開(kāi)放胸襟。小平同志指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！边@在當(dāng)時(shí)是石破天驚的思想觀點(diǎn)。

20年來(lái)，正是按照這個(gè)思想觀點(diǎn)，我們大膽推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，并順利加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際規(guī)則接軌，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化，贏得中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。如果說(shuō)當(dāng)年的“吸收和借鑒”，主要是應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)在我們沒(méi)有理由說(shuō)在政治體制、社會(huì)體制、文化體制等各方面改革，就不能“吸收和借鑒”人類(lèi)共同發(fā)展的文明成果，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、社會(huì)主文化一切先進(jìn)成果。

4.南方談話清醒地點(diǎn)出了中國(guó)改革面臨的主要阻力，“要警惕右，但主要是防止左”。針對(duì)1991年思想交鋒中暴露出的問(wèn)題，小平同志一針見(jiàn)血地指出，現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西影小平同志提出“左”是改革的主要阻力，當(dāng)時(shí)給了極左派們當(dāng)頭棒喝?，F(xiàn)在，我們?nèi)匀灰凑铡熬栌?，主要是防止左”這個(gè)重要思想，正確處理深化改革中遇到的思想傾向問(wèn)題。

20年前，小平同志的南方談話，重新凝聚起國(guó)內(nèi)的改革力量，整合并借助國(guó)際有利因素，在中國(guó)重啟改革開(kāi)放巨輪，終結(jié)了上世紀(jì)80年代以來(lái)黨內(nèi)外關(guān)于“姓社姓資”的爭(zhēng)論，并從此把建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)政治文明和法治社會(huì)建設(shè)，當(dāng)做中國(guó)改革堅(jiān)定不移的目標(biāo)，不再動(dòng)搖，不再倒退。

今天，我們應(yīng)當(dāng)重溫小平同志南方談話，凝聚改革共識(shí)，重振改革勇氣，再造改革動(dòng)力。