需要一場“社會進步運動”

《華夏時報》：當前繼續(xù)推進改革主要面臨哪些方面的阻力？如何選擇深化改革的突破口，找到改革的路徑？

周瑞金：從我國總體態(tài)勢判斷和五點共識出發(fā)，我認為要走出當前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境，化解發(fā)展進程中的難題，必須要深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟體制、政治體制改文化體制、社會體制四位一體的改革與建設。這就進入當前的改革攻堅階段。

鑒于中國目前的情況，以政治體制改革為中心的四位一體改革，又要分步驟實施。上世紀80年代初，鄧小平同志提出了“三步走”基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在看來，中國的整體全面改革也需要一個“三步走”的路線圖。中國改革要分經(jīng)濟體制、社會體制、政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會體制改革為重點的階段。

從1978年啟動改革開放到2004年，用了大約25年左右的時間，以經(jīng)濟體制改革為重點，著重建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟，向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。2004年黨的十六屆三中全會通過《關于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》為標志，宣告我國社會主義市場經(jīng)濟體制框架已經(jīng)基本確立，還需要一段時間來深化、完善社就在這次全會上中央提出科學發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，表明改革開放進入以社會體制改革和社會建設為重點的階段。

這個階段，需要花大約15年到20年左右的時間，如果從“十二五”規(guī)劃算起，大約用兩個多五年規(guī)劃，到2021年建黨一百周年左右基本可以完成?！笆濉逼陂g正是啟動社會體制改革的關鍵階段。“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)公布，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整國民收入分配，建立社會保障體系，發(fā)展社會事業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，切實解決民生問題，是啟十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。這也是社會體制改革和建設的主要要求。所以，推進社會體制改革，就是中國的一場“社會進步運動”，解決改革開放以來積累的一系列社會問題。從這個角度說，社會體制改革起著承上啟下的作用，既承接經(jīng)濟體制改革的深化、完善的任務，又為政治體制的改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。

社會體制改革和建設，主要解決三個方面的任務：第一，建立一個有效的社會保障體系，從制度層面解決六大民生問題，即建立完善的現(xiàn)代化國民教育體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并努力形成合理、公平的分配格局；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；建立保障人人有房住的城鄉(xiāng)住房建設制度，但不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房，低收入者通過廉租房來解決；建立良好的生活環(huán)境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛(wèi)生。

第二，構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。主要是推進城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，壯大中產(chǎn)階層。實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)值比重占到85%以上；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0%以上，目前我國為50%左右，一年增1%，約10年左右達到60%的指標，發(fā)達國家達80%以上；非農(nóng)從業(yè)人員上升到70%以上。這樣，年收入在6萬-18萬元的中等收入水平即中產(chǎn)階層的人數(shù)，可提高到占總?cè)丝诘?0%-60%，目前我國占20%左右。這就形成了一個“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)。這樣的社會結(jié)構(gòu)才是政治社會穩(wěn)定的基礎。中產(chǎn)階層既是推動內(nèi)需、促進消費的主體，也是現(xiàn)代文化承載的主體，壯大中產(chǎn)階層就可以大大緩解貧富懸殊的問題。

第三，要培育一個“三元構(gòu)架”的成熟的公民社會。首先是政府公權(quán)力這一元要歸位，不搞全能主義，統(tǒng)包整個經(jīng)濟社會事務。改革的目標是建立一個有限的政府，公共服務型的政府。政府主要政務是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、社會管理和公共服務。

其次是社會組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的社會自治制度。中央一再強調(diào)社會管理創(chuàng)新，那就要轉(zhuǎn)變原來對社會組織從管制為主變?yōu)榕嘤凸膭顬橹?，廣泛吸收社會組織參與公共政策的制訂，鼓勵他們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局。

此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預企業(yè)，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開。防止以宏觀調(diào)控為名干涉微觀經(jīng)濟，讓創(chuàng)造財富的市場主體發(fā)揮更大更好的作用。以政府公權(quán)力為主導，把社會自治權(quán)利和市場資源配置的權(quán)利落實好，使社會三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會。