編者按

從今天開始，本報將陸續(xù)推出兩會年度專題報道，今天專題的關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)變與超越”，聚焦內(nèi)需和收入分配以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。溫家寶總理在3月5日的《政府工作報告》中指出，“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)，要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制”。而要擴(kuò)大內(nèi)需，離不開收入分配格局的調(diào)整?！白ゾo制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

今年的《政府工作報告》還有一大亮點(diǎn)，就是GDP增長定位7.5%，釋放一個強(qiáng)烈信號：淡化GDP增長。其實(shí)，無論是全國還是地方，“唯GDP論”的模式已然發(fā)生改變。投資拉動、外向型經(jīng)濟(jì)也在轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)十二五”的第二年，在促內(nèi)需及內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，值得期待。

內(nèi)需不足倒逼收入分配改革

王羚

從山東來北京打工的家政阿姨馬玉清這幾天正跟丈夫鬧別扭。原因很簡單，在一家小公司做修理工的丈夫前幾天花160多元買了條長褲。

馬玉清有些心疼。他們夫妻二人每月工資加起來不到5000元。大學(xué)剛畢業(yè)的兒子月工資在3000元左右，扣去租房和吃喝用的花銷每個月基本剩不下錢，有時候還找父母要錢。

馬玉清有個夢想，三口人攢錢在燕郊買個房子。

“哪怕二三十平方米也行啊，至少是個家?！瘪R玉清說。

她是住家保姆，吃住基本沒有花費(fèi)。但為了這個夢想，馬玉清努力節(jié)省一切能節(jié)省的開支。丈夫160多元的長褲，對她來說，就是不能接受的奢侈品。她的衣服大多在50元以下。商場只能逛逛，飽飽眼福。至于看電影等文化方面的消費(fèi)，更是想都不要想。旅游？馬玉清一臉茫然說：“沒那個閑錢，也沒想過。

馬玉清一家的消費(fèi)狀況不是特例。在她工作的同一個小區(qū)，月入7000多元的白領(lǐng)李靜花錢也很謹(jǐn)慎。丈夫月工資6000多元，兩個人的收入水平在北京算中等。四歲的女兒每月幼兒園學(xué)費(fèi)2600元，再加上鋼琴班800元，保姆2400元，養(yǎng)車2000元，去掉這些硬性的大筆開支，再加上吃穿用的開銷，所剩并不多。李靜不可缺少的化妝品也從結(jié)婚前的雅詩蘭黛等大品牌變成了價格低許多的二線品牌。商場最近她逛得也少了，因?yàn)閺奶詫毦W(wǎng)上買東西能節(jié)省不少。

像李靜和馬玉清這樣壓縮開支的中低收入者共同造成了中國經(jīng)濟(jì)正在面臨的一個頭疼問題——內(nèi)需的持續(xù)不振，這正使高速飛馳了幾十年的中國經(jīng)濟(jì)列車面臨動力不足的危險。

貧富差距過大抑制內(nèi)需

根據(jù)世界銀行2010年的報告，美國5%的人口掌握了60%的財富。而中國1%的家庭掌握了41.4%的財富，財富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。至于直接反映貧富差距的基尼系數(shù)，根據(jù)學(xué)者計算，也早已經(jīng)超過了0.4的警戒線，并已經(jīng)突破了0.5%事實(shí)上，這個結(jié)果是依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)測算出來的。如果考慮到數(shù)據(jù)的部分缺失、大量灰色收入未被計入，中國的實(shí)際基尼系數(shù)可能更加驚人。

貧富差距懸殊的后果之一就是內(nèi)需被極大地抑制。主流消費(fèi)群體——有著巨大消費(fèi)需求的中低收入者消費(fèi)能力受到限制。2010年，中國的居民消費(fèi)率在35%左右。而同期，美國為70%左右，印度為50%以上。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為35.7%和41.1%，與前幾年相比下降緩慢。2010年中國文化消費(fèi)占GDP比重僅為2.5%左這說明，中國絕大多數(shù)人的消費(fèi)僅僅只是滿足衣食的低端消費(fèi)。

由于財富高度集中在少數(shù)人手中，再加上邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，這部分人群在收入增長的時候，用于消費(fèi)的比重會下降。同時，高收入人群國外消費(fèi)的行為日益普遍。大部分有消費(fèi)需求的人群缺乏消費(fèi)能力，而高收入人群的消費(fèi)有限，反映在宏觀上，就體現(xiàn)為消費(fèi)不足、內(nèi)需不振。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，中國目前正處于消費(fèi)釋放的歷史拐點(diǎn)，消費(fèi)主體隨著城市化的推進(jìn)持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷增長。但是，持續(xù)擴(kuò)大的貧富差距成為影響和制約消費(fèi)釋放的重要因素。

國內(nèi)消費(fèi)能否得到足夠釋放對于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。過去，在出口、投資和消費(fèi)這三輛拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬車”中國出口和投資被過度倚重，消費(fèi)則被輕忽。近幾年來，由于受國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)整體萎靡，國際市場萎縮，中國延續(xù)多年的投資出口拉動型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。消費(fèi)的重要性由此凸顯。

根據(jù)麥肯錫公司的一份報告，按照目前的城市化發(fā)展趨勢，中國城市消費(fèi)量在2008年到2025年的增量，就足以創(chuàng)造一個相當(dāng)于2007年德國市場總規(guī)模的新市場。

中國廣袤的農(nóng)村蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力。2009年，中國7億農(nóng)民的消費(fèi)在35%的居民消費(fèi)率中只有8.36個百分點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，這部分消費(fèi)潛力的釋放將是驚人的。

內(nèi)需不足正在倒逼中國踟躕多年的收入分配改革。如果因?yàn)槭茏栌诩鹊美嫒后w而遲遲不能在收入分配改革領(lǐng)域有大的突破，必然導(dǎo)致消費(fèi)潛力得不到釋放。消費(fèi)潛力無法釋放，內(nèi)需不足正就無法為經(jīng)濟(jì)列車提供持續(xù)的、足夠的動力。這樣，中國經(jīng)濟(jì)增長速度將不可避免地降低。

守著國內(nèi)巨大的消費(fèi)潛力，坐看中國經(jīng)濟(jì)增長動力不足而趨緩，無異于“捧著金飯碗討飯吃”。這對富人和窮人來說，都不是件好事。

民富優(yōu)先，釋放消費(fèi)潛力

中央政府已經(jīng)看到從投資主導(dǎo)到消費(fèi)主導(dǎo)的必要性。國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。溫家寶總理3月5日在《政府工作報告》中也強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是2012年工作的重點(diǎn)。

根據(jù)學(xué)者的研究，未來五年，如果能夠初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，即最終消費(fèi)率由48%提高到55%左右，居民消費(fèi)率由35%提高到45%左右，實(shí)現(xiàn)未來10~20年中國經(jīng)濟(jì)8%的增長就有了重要支撐。

問題的關(guān)鍵在于，如何順利完成這一轉(zhuǎn)型？

擴(kuò)大消費(fèi)的前提在于民富，民富的途徑在于優(yōu)化收入分配格局。遲福林指出，過去國富優(yōu)先的發(fā)展模式過度追求GDP的增長。當(dāng)前需要從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變，以“藏富于民”

所謂“民富優(yōu)先”，主體是城鄉(xiāng)中低收入居民，重點(diǎn)是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)能力，目標(biāo)是以民富帶來國富。

從國富優(yōu)先到民富優(yōu)先還有很長的路要走。2011年，中國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4%和11.4%和政府在“十二五”規(guī)劃中制定的居民收入跑贏GDP這一目標(biāo)在開局之年未能實(shí)現(xiàn)。而與其同時，2011年公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入的增長幅度。

中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)認(rèn)為，要增加居民消費(fèi)，有兩個條件必須具備。首先是居民收入在政府、企業(yè)、居民三者中所占的比例要逐步上升，其次是居民總體收入要上升，內(nèi)部收入差距要縮小。現(xiàn)實(shí)來看，要實(shí)現(xiàn)這兩個條件困難較大。

根據(jù)發(fā)改委之前提出的思路，收入分配改革的主要內(nèi)容為“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，主攻方向應(yīng)放在“提低、上。因?yàn)檫@部分人群數(shù)量巨大，其收入提升后對于增加消費(fèi)效果明顯。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)分析稱，收入分配制度改革這幾年進(jìn)展緩慢，一個重要原因是涉及很多利益關(guān)系的調(diào)整。無論是壟斷行業(yè)收入還是各種名義的灰色收入，要改革就必然觸及眾多利益既得者。

由此看來，收入分配改革下一步能否順利進(jìn)行、中國能否順利從國富優(yōu)先的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到民富優(yōu)先，關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。這其中包括政府角色定位的轉(zhuǎn)變，也包括官員財產(chǎn)公開、規(guī)范灰色收入等一系列基礎(chǔ)制度建設(shè)。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，腐敗和體制的不健全是導(dǎo)致收入分配格局扭曲的重要原因之一。除此之外，他特別強(qiáng)調(diào)，收入分配中最大的不公是社會保障制度不健全帶來的。許多低收入者往往難以享受到社保，收入分配差距因而擴(kuò)大。

“十二五”規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)將有助于縮小收入分配差距，有助于消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。以社保制度為例，目前盡管尚不完善，但進(jìn)展較快，覆蓋人數(shù)在迅速增加。

和做大蛋糕相比，分好蛋糕更需要智慧。公正公平的收入分配有助于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并最終有利于各方。內(nèi)需不足的倒逼或?qū)⑼苿邮杖敕峙涓母锟朔N種阻力，取得新的突破。