郭晉暉

2月12日，山西省中部小城介休的7萬多名中小學(xué)生開學(xué)了，這是他們從危房搬進(jìn)新校舍的第二個(gè)學(xué)期。雖然正值數(shù)九寒天，孩子們的教室卻暖意融融。

孩子們的幸福得益于從2010年開始的“校安工程”，介休為這項(xiàng)民生工程兩年共計(jì)投入了5.5億元。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的中西部縣城來說，這筆錢不是一個(gè)小數(shù)目，相當(dāng)于2011年該市一般預(yù)算收入的50%。

像全國(guó)絕大多數(shù)財(cái)政并不寬裕的縣級(jí)政府一樣，介休面臨著如何分配有限財(cái)力的問題：是拿去刺激經(jīng)濟(jì)以獲得更多的GDP，還是投向民生以贏得更高的公眾滿意度？

這不是一道容易的選擇題，其背后反映出了一屆政府的執(zhí)政理念。最終，介休把天平傾向了后者。

介休的選擇只是中國(guó)基層政府悄然改變“唯GDP論”的一個(gè)縮影，在東部“倉(cāng)廩實(shí)”的發(fā)達(dá)地區(qū)，這種改變?cè)缫殉蔀橐环N潮流。

隱形政績(jī)

溫家寶總理在3月5日的《政府工作報(bào)告》中將今年GDP增速設(shè)為7.5%，向地方釋放出了淡化GDP的信號(hào)，并提出要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，雖然在短期內(nèi)中國(guó)政府的官員還無法放棄GDP掛帥的慣性思維，但中央政府主動(dòng)為GDP降速的態(tài)度，有助于讓地方政府冷靜下來思考如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高民生水平。

像山西的絕大多數(shù)城市一樣，介休市長(zhǎng)期以來也是以“煤焦”為經(jīng)濟(jì)支柱，近年來由于煤炭領(lǐng)域的兼并重組以及焦炭出口的不景氣，介休經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，去年一般性預(yù)算收入為11.2億元，增速為12.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)。

如何用好這有限的收入成為介休市必須認(rèn)真考慮的問題。

介休市市長(zhǎng)王懷民在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)坦言，在校安工程思路剛剛形成之時(shí)，真的有很多人擔(dān)心——用錢的地方確實(shí)很多，如果用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上就是效益；用在城市建設(shè)上就是形象；花這么多錢在校舍改造上，效益從何而來呢？

但孩子們?cè)谖７恐猩险n是一件火燒眉毛沒法再等的事情。于是政府排除眾議投入5.5億新建了37座抗震級(jí)別為8級(jí)的框架式結(jié)構(gòu)的校舍，并配備一流的教學(xué)設(shè)施，同時(shí)推進(jìn)教育布局調(diào)整和教育質(zhì)量提升，讓孩子們能夠在安全、均衡的教育環(huán)境中成長(zhǎng)。

“這5.5個(gè)億投在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，用于招商引資和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，那肯定是我們這一屆政府的一大政績(jī)，但投在學(xué)校上也是政績(jī)，雖然短期內(nèi)不見效益，但那是隱形政績(jī)，7萬學(xué)生和背后的22萬多家長(zhǎng)就是這一政績(jī)的受益人?！蓖鯌衙裾f。

記者從介休市財(cái)政局了解到，近年來介休一般性預(yù)算收入中超過70%用于民生支出：去年投資9.7億元新開工保障性住房5834套，總計(jì)41.6萬平方米；按每生每年1300元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)寄宿制學(xué)生補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；投入資金1116萬元將全市60歲以上老人全部納入養(yǎng)老保障體系；對(duì)6.05萬戶低收入農(nóng)戶冬季燃煤實(shí)行了保障供應(yīng)等。

淡化GDP

全國(guó)兩會(huì)之前，各地公布了2011年的GDP成績(jī)單。31個(gè)省市區(qū)GDP繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，全國(guó)兩萬億俱樂部”省份達(dá)23個(gè)，廣東5.3萬億拔得頭籌，江蘇、山東緊隨其后，天津、重慶、吉林、山西、江西、廣西等6地躋身“萬億俱樂部”省

從各省市的政府工作報(bào)告可以看出，東部部分經(jīng)濟(jì)大省逐步淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。廣東省委書記汪洋表示，當(dāng)前對(duì)廣東壓力最大的不是增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模問題，而是增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性問題。

上海市委書記俞正聲也直言，轉(zhuǎn)型發(fā)展不是件容易的事，“要轉(zhuǎn)型，速度要降一點(diǎn)”

俞正聲這句話說出了千里之外中部小城市長(zhǎng)王懷民的心聲。在本報(bào)記者采訪中，王懷民多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難。

在王懷民看來，納稅人的錢應(yīng)該用于再分配，應(yīng)該投入到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品服務(wù)中，起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。但作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，介休仍然面臨著需要政府投資來拉動(dòng)GDP的壓力。

山西省自從被確定為“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”之后，省政府要求各縣市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，尤其是要狠抓非煤項(xiàng)目。

介休市也制定了工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，2012年要完成100億固定資產(chǎn)投入，為“十二五”的GDP發(fā)展奠定基礎(chǔ)。王懷民每天忙著落實(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。據(jù)他介紹，目前已經(jīng)確定了30個(gè)具備落地的轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目，其中80%為非煤非焦項(xiàng)目。

然而，這距離“跨越發(fā)展”的目標(biāo)仍有差距，尤其是介休面臨土地供應(yīng)的瓶頸，使其招商引資缺少了重要的優(yōu)勢(shì)。但土地又是一根紅線，介休市顯然并不愿意為了征地而損害農(nóng)民利益，更不愿意因此而引發(fā)大規(guī)模的群體事件。

考核之變

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆在其名著《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中引用了肯尼迪在1968年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)激烈批判GDP的言論：

“(GDP)并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩(shī)歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，沒有包括我們關(guān)于公共問題爭(zhēng)論的智慧或者我們公務(wù)員的廉正。

用這段來形容中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)也很確切，在多年“GDP掛帥”的發(fā)展思路之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然躍居世界第二，但卻以犧牲資源、環(huán)境和道德為代價(jià)。

從來沒有人認(rèn)為GDP不重要，即使是曼昆，他在這句話之后也加上了這樣的論述：“GDP高的國(guó)家負(fù)擔(dān)得起孩子更加好的醫(yī)療保健，GDP高的國(guó)家負(fù)擔(dān)得起更好的教育制度，GDP高的國(guó)家可以教育更多公民閱讀和欣賞詩(shī)歌。

這也是各級(jí)政府，尤其是中西部地區(qū)政府，不能放棄GDP考核的重要原因。

常常與地方官員接觸的汪玉凱也深有感觸，地方政府官員腦子里都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入等增長(zhǎng)性指標(biāo)，對(duì)節(jié)能減排等約束性指標(biāo)以及民生投入考核仍然重視不足。

汪玉凱認(rèn)為，中央要實(shí)現(xiàn)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，確實(shí)需要改變對(duì)地方的考核指標(biāo)，在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，加大民生投入和百姓滿意度在評(píng)價(jià)考核體系中的權(quán)重。

地方政府在這方面已經(jīng)有了先行一步的探索。浙江省寧波市去年出臺(tái)《突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向 創(chuàng)新政績(jī)考核辦法》，提出“弱化片面追求GDP指標(biāo)，引入環(huán)保、政府負(fù)債、發(fā)展服務(wù)業(yè)和社會(huì)保障等指標(biāo)”

山西省委2010年9月公布了《山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》，這套新的考核指標(biāo)體系長(zhǎng)達(dá)133頁(yè)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和班子隊(duì)伍建設(shè)兩類傳統(tǒng)指標(biāo)，其余四大類指標(biāo)涉及民生如人民生活、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)安全，在這些指標(biāo)下面還加入了二級(jí)細(xì)化指標(biāo)，如城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)就業(yè)等，同時(shí)給予民意更大的權(quán)重。

這套考核體系推出之后給山西官員頭上加了一道緊箍咒，考核的結(jié)果與官帽之間直接相關(guān)。若連續(xù)兩年被確定為較差等次，其主要負(fù)責(zé)人將被調(diào)離原崗位、免去現(xiàn)職、責(zé)令辭職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，每年省委省政府召開的目標(biāo)責(zé)任考核總結(jié)大會(huì)成了山西官員最關(guān)注的會(huì)議之一。

記者也從知情人士處了解到，中組部正在制定一套針對(duì)官員的綜合性的政績(jī)考核體系，嘗試在民生投入和百姓滿意度方面建立相對(duì)剛性的指標(biāo)，突出節(jié)能減排、單位產(chǎn)值所消耗的能量等指標(biāo)，但在向地方推行時(shí)遇到一些阻力。

這位人士也預(yù)測(cè)，中組部的這套指標(biāo)慢慢會(huì)向地方推開，但肯定不會(huì)像地方政府制定的那么細(xì)，相對(duì)會(huì)簡(jiǎn)單而有剛性，同時(shí)給予地方政府一定的自主權(quán)。