財(cái)政部、審計(jì)署對(duì)當(dāng)前社保賬戶管理混亂、多賬戶問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查、審計(jì)署為推進(jìn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龊没A(chǔ)準(zhǔn)備

“廣東省的1000億元是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，財(cái)政部加強(qiáng)社保基金規(guī)范的通知不會(huì)影響到廣東”，就3月下旬兩條看似矛盾的信息，財(cái)政部科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初這樣告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》

3月26日，財(cái)政部在其網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，此時(shí)距發(fā)布廣東省養(yǎng)老金獲批入市消息僅一周。

貌似矛盾的兩條信息迅速成為輿論的焦點(diǎn)。接近財(cái)政部的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，財(cái)政部發(fā)布的這則有關(guān)社保賬戶管理的文件，并非如外界傳言是叫停廣東社?；鹑胧?，而主要是劍指當(dāng)前社保賬戶管理混亂、多賬戶問(wèn)題。

財(cái)政部《通知》簽發(fā)時(shí)間是2012年2月15日，早于廣東養(yǎng)老金與全國(guó)社保基金理事會(huì)的委托時(shí)間。目前財(cái)政部、審計(jì)署都已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查、審計(jì)署特別是審計(jì)署將審計(jì)社保資金列為審計(jì)署2012年地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，目前審計(jì)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

消息人士透露，查賬也是為今后推進(jìn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龊没A(chǔ)準(zhǔn)備。

社保賬戶大檢查

今年1月份，一項(xiàng)針對(duì)社會(huì)保障基金的大檢查在全國(guó)范圍展開(kāi)。審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)社?；疬M(jìn)行審計(jì)，檢查結(jié)果或?qū)榇罱ㄕw養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理框架提供依據(jù)。

截至2011年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保障基金的累積結(jié)余預(yù)計(jì)可達(dá)2.7萬(wàn)億元人民幣。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余在1.9萬(wàn)億元左右。

“大方向還是要投資以實(shí)現(xiàn)保值增值的。但賬戶管不好，一旦投資可能會(huì)有更大的問(wèn)題和不穩(wěn)定性?！睏盍汲鯇?duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

目前，我國(guó)社保基金處在省、市、縣三級(jí)政府分散管理狀態(tài)，五項(xiàng)社保基金的投資管理層次絕大部分以縣市級(jí)為主，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有京滬等四五個(gè)省份。2萬(wàn)多億元的社保五險(xiǎn)基金結(jié)余分布在2000多個(gè)縣市級(jí)統(tǒng)籌單位，且不同險(xiǎn)種基金的管理核算又是獨(dú)立的，社?；鹪谌珖?guó)事實(shí)上被分割成上萬(wàn)個(gè)獨(dú)立管理的基本單位。

在地方上，社?；鹗峭ㄟ^(guò)人保部門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在銀行設(shè)立財(cái)政專戶，這個(gè)專戶是由財(cái)政部門指定的，錢的收繳和發(fā)放需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的監(jiān)督審核，也就是定期的財(cái)政檢查，以月末、季末、年末為時(shí)間段審核社?；鸬氖罩?。

社?；鸬陌l(fā)放，是由人保部門報(bào)計(jì)劃，財(cái)政部門進(jìn)行審核，然后才能按這個(gè)計(jì)劃劃撥到參保對(duì)象的戶頭上去，工作過(guò)程非常復(fù)雜。人保部的每一個(gè)險(xiǎn)種，都設(shè)置了一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，五險(xiǎn)在地方上就有五個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管。

社?；鸱稚⒃谑?、市、縣三級(jí)管理，專戶管理不規(guī)范。如：不按照財(cái)政部門的要求指定銀行設(shè)立財(cái)政專戶，還有的是一個(gè)險(xiǎn)種在一家銀行設(shè)幾個(gè)賬戶，這些情況都不利于財(cái)政監(jiān)督。如果一個(gè)銀行開(kāi)設(shè)幾個(gè)賬戶，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)幾個(gè)賬戶同時(shí)實(shí)施監(jiān)管。而這就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逃避財(cái)政監(jiān)督采取的一種辦法：名義上還是財(cái)政專戶，實(shí)際上幾個(gè)戶可以只拿一個(gè)戶對(duì)付財(cái)政監(jiān)督，剩下來(lái)的那些戶就可以逃脫財(cái)政監(jiān)督，如何操作由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自己說(shuō)了算。這直接導(dǎo)致地方社?；疬`規(guī)挪用現(xiàn)象普遍存在。

最典型的做法就是短期挪用資金?！鞍彦X挪出去三、五個(gè)月用到某個(gè)項(xiàng)目特別是地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中去，都是地方政府自己說(shuō)了算的。只要在審核之前，把錢打回賬戶，保證檢查時(shí)賬戶上有錢就可以了。”有熟悉地方社?；饍?nèi)部操作的人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露。

因?yàn)閷?shí)施監(jiān)控職能的地方財(cái)政部門、地方人保部門都?xì)w地方政府領(lǐng)導(dǎo)管轄，“書記簽個(gè)字，錢就可以挪走了”

“與那些把錢挪作個(gè)人私用的相比，把錢挪到地方基礎(chǔ)投資建設(shè)的還算有良心的。曾經(jīng)有一個(gè)地級(jí)市的社?；鸸芾砭志珠L(zhǎng)挪用8000萬(wàn)元拿到澳門去賭博，去了就賭沒(méi)了。”上述人士舉例說(shuō)。

而社保基金的賬戶管理不規(guī)范，也對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)形成制約?，F(xiàn)在各級(jí)政府人保部門將社會(huì)保障基金投資的職責(zé)交給了基金征收管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成立專門的投資管理機(jī)構(gòu)，而且將投資管理職責(zé)作為基金征收管理機(jī)構(gòu)的附帶職責(zé)，也就對(duì)投資效果不負(fù)相應(yīng)責(zé)任，使得目前社保結(jié)余資金處于無(wú)專人管理、無(wú)專門機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。

“現(xiàn)在加強(qiáng)專戶的管理，無(wú)論是允許投資和不允許投資，這個(gè)措施都是很必要的。”楊良初說(shuō)。