更嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)管控

一般而言，社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于其保證人民最基本生活的特殊性，客觀上要求安全性居首要地位，但又由于基金屬于長期性基金，其保值增值也是各國必須面對的一個重要問題，這就要求政府在其中應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管作用。

“從基金安全的角度，一定要有定期的檢查，特別審計(jì)對社保基金的監(jiān)管很有必要，就看帳面結(jié)存的資金跟實(shí)際在帳戶上的資金和沒動用的資金能不能對得上?！?中國社科院勞動和社會保障研究中心主任王延中對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。

據(jù)消息人士透露，現(xiàn)在人保部正在準(zhǔn)備成立一個監(jiān)管委員會。而實(shí)際上，也要大力依靠基金公司本身內(nèi)部的監(jiān)管，即公司法運(yùn)作的監(jiān)事會，履行投資運(yùn)營過程的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)。在投資運(yùn)營過程中應(yīng)對參與投資運(yùn)營的所有當(dāng)事方的責(zé)任加以明確，投資運(yùn)營過程的投資決策，實(shí)施的投資行為，投資結(jié)果的安全都應(yīng)該相應(yīng)在投資運(yùn)營法律法規(guī)上面。

“社保基金投資運(yùn)營實(shí)際上是一種市場行為，要遵循市場原則。在盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)這部分錢最大限度的增值?！表n克慶說，“社?；鹄硎聲皇峭耆袌龌耐顿Y運(yùn)營部門。在進(jìn)行社保基金保值增值操作時(shí)，要考慮怎么樣處理好政府的管理和市場化的運(yùn)作關(guān)系，考慮到公眾利益和部門利益怎樣協(xié)調(diào)的問題。

現(xiàn)在負(fù)責(zé)社?；鹜顿Y運(yùn)營的全國性機(jī)構(gòu)是全國社會保險(xiǎn)基金理事會，當(dāng)時(shí)由中央財(cái)政撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其它方式，包括國有股減值的一些資金，用于社會保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。

由于是國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，全國社保基金理事會是以官方機(jī)構(gòu)的名義負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營。

韓克慶指出，設(shè)立全國社?；鹄硎聲?，是出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮。在當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)不是那么規(guī)范，很多規(guī)則都沒有建立起來，交由市場化的基金公司去投資的話有可能血本無歸。作為國務(wù)院下屬的事業(yè)單位，至少保值這一塊能夠比較審慎的做到。最近這十幾年的發(fā)展也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，全國社?；鹄硎聲哪晔找媛蔬_(dá)到近9%。

現(xiàn)在社保基金投資運(yùn)營方式大體可分為兩類，即直接投資和委托投資。直接投資是政府社?；鸸芾聿块T，依據(jù)自身對市場的分析判斷，直接進(jìn)入金融市場或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資。委托投資則是社保基金管理部門委托市場上的投資機(jī)構(gòu)入市投資。

“我國社會保障制度建立時(shí)間較短，國內(nèi)資本市場尚不發(fā)達(dá)，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營應(yīng)采取直接投資與委托投資相結(jié)合的方式。隨著社保基金管理制度的完善和資本市場的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)在社?；鹜顿Y運(yùn)營中進(jìn)一步借市場的力量，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能?！睏盍汲跽f。記者 劉明霞