IPO改革再成焦點(diǎn) 《意見(jiàn)》劍指“三高”“炒新”弊端

-本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 陳利華

證監(jiān)會(huì)于4月1日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，這意味著歷史上第九次新股發(fā)行制度改革開(kāi)始正式啟動(dòng)。分析人士認(rèn)為，根據(jù)征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，本次改革的任務(wù)主要集中在抑制新股“三高”發(fā)行和抑制“炒新”， 這是當(dāng)前證券市場(chǎng)需要迫切解決的突出問(wèn)題，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步保護(hù)投資者利益和提升市場(chǎng)效率。

限制“三高”發(fā)行方面。新股定價(jià)是本次發(fā)行制度改革的核心，主要目的就是抑制新股“三高”發(fā)行方面意見(jiàn)》規(guī)定，詢(xún)價(jià)后確定的發(fā)行價(jià)格市盈率高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%的，發(fā)行人需披露該定價(jià)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確，發(fā)行價(jià)格高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%的，上市后實(shí)際盈利低于盈利預(yù)測(cè)的，證監(jiān)會(huì)將視情節(jié)輕重，對(duì)發(fā)行人及保薦人等采取監(jiān)管措施進(jìn)入誠(chéng)信檔案。市場(chǎng)普遍預(yù)期新股發(fā)行價(jià)格以同行業(yè)市盈率為參考有可操作性，能在一定程度上降低“三高”的發(fā)行價(jià)格市盈率高

不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，高于行業(yè)市盈率25%的新股定價(jià)是種為天花板式的定價(jià)，有行政限價(jià)之嫌。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這只是信息披露的觸發(fā)點(diǎn)，而非定價(jià)天花板。是參照了美國(guó)證監(jiān)會(huì)“20%安全港規(guī)則”的監(jiān)管思路并結(jié)合國(guó)內(nèi)的監(jiān)管實(shí)踐所提出來(lái)的措施。

抑制“炒新”方面。抑制新股上市首日炒作主要就是通過(guò)增加當(dāng)日市場(chǎng)供給來(lái)解決。辦法如下，首先是新意見(jiàn)明顯加大了網(wǎng)下配售的比例，由之前的“公開(kāi)發(fā)行股票數(shù)量少于4億股的，網(wǎng)下配售數(shù)量不超過(guò)本次發(fā)行總量的20%”修改為“向網(wǎng)下投資者配售股份的比例原則上不低于本次公開(kāi)發(fā)行與轉(zhuǎn)讓股份的50%”，實(shí)際上如此一來(lái)就抹去了4億股的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，提升了新股網(wǎng)下的配售比例。其次是取消配售股份3個(gè)月鎖定期的建議。兩條建議意味著擴(kuò)大打新機(jī)構(gòu)網(wǎng)下認(rèn)購(gòu)的新股份額的同時(shí)，其認(rèn)購(gòu)股份在上市第一天也可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易。這樣一來(lái)就明顯增加了首日上市股的流通數(shù)量，因稀缺性而滋生的炒新意愿就將得到抑制。

另外，本次新股發(fā)行改革的一個(gè)亮點(diǎn)是意見(jiàn)稿首次將詢(xún)價(jià)對(duì)象擴(kuò)大至個(gè)人投資者，意見(jiàn)稿顯示，新股發(fā)行詢(xún)價(jià)對(duì)象除了目前有關(guān)辦法規(guī)定的7類(lèi)機(jī)構(gòu)外，主承銷(xiāo)商可以自主推薦5-10名投資經(jīng)驗(yàn)比較豐富的個(gè)人投資者參與網(wǎng)下詢(xún)價(jià)配售。西南證券研究所所長(zhǎng)王建輝認(rèn)為，詢(xún)價(jià)對(duì)象首次擴(kuò)大至個(gè)人投資者，盡管僅限于主承銷(xiāo)商推薦的5-10人，但這是一個(gè)創(chuàng)舉，未來(lái)應(yīng)當(dāng)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大個(gè)人投資者的參與力度。

與此同時(shí)，市場(chǎng)上長(zhǎng)期呼吁存量發(fā)行制度也在本次意見(jiàn)中得到了體現(xiàn)。意見(jiàn)指出，在首次公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)，推動(dòng)部分老股向網(wǎng)下投資者轉(zhuǎn)讓?zhuān)黾有律鲜泄究闪魍ü蓴?shù)量。不過(guò)，意見(jiàn)要求存量發(fā)行所得資金須保存在專(zhuān)用賬戶(hù)，由保薦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，資金將設(shè)鎖定期。英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄提出的存量發(fā)行可以起到調(diào)節(jié)供應(yīng)及穩(wěn)定股價(jià)的作用。

而方正證券宏觀策略總監(jiān)王宇瓊則認(rèn)為如果存量發(fā)行全部推出的話(huà)，它很難完美抑制新股價(jià)格而同時(shí)又能對(duì)二級(jí)市場(chǎng)不承壓，這是一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題。

本次意見(jiàn)稿的主要細(xì)則除了抑制新股“三高”發(fā)行和抑制“炒新”外，同時(shí)強(qiáng)化了信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、充分性和完整性，要求進(jìn)一步推進(jìn)以信息披露為中心的發(fā)行制度建設(shè)，逐步淡化監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)擬上市公司盈利能力的判斷，修改完善相關(guān)規(guī)則，改進(jìn)發(fā)行條件和信息披露要求，落實(shí)發(fā)行人、各中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立的主體責(zé)任，全過(guò)程、多角度提升信息披露質(zhì)量。

專(zhuān)家認(rèn)為，弱化行政審批，強(qiáng)調(diào)信息披露，這為新股發(fā)行從審核制向注冊(cè)制轉(zhuǎn)變埋下伏筆，是參照成熟市場(chǎng)發(fā)行體制的做法，值得肯定。不過(guò)，財(cái)經(jīng)評(píng)論人士張書(shū)懷認(rèn)為，就目前看，滬深股市投資者較難適應(yīng)注冊(cè)制這一制度環(huán)境，這可能會(huì)成為推行注冊(cè)制的根本障礙。因此，對(duì)注冊(cè)制的適應(yīng)性建設(shè)是很關(guān)鍵的一環(huán)，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。