無(wú)米斷炊

嘉南鐵路項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)一年后，2011年1月17日，中鐵十二局指揮部給嘉南鐵路公司發(fā)來(lái)《關(guān)于嘉南鐵路無(wú)限期暫停施工的通知》的文件，以項(xiàng)目征地拆遷安置、壓覆礦產(chǎn)、煤層氣井處理等前期工作嚴(yán)重滯后等為由，全面暫停施工，并暫停支付應(yīng)由BT方支付的任何費(fèi)用。

導(dǎo)致這一突變的一個(gè)大背景是，2011年初，鐵路系統(tǒng)腐敗窩案被揭露。就在前一年的10月份，丁書苗最初投靠的“大佬”、時(shí)任中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)羅金寶被免職接受調(diào)查。羅金寶最初擔(dān)任過(guò)臨汾鐵路分局局長(zhǎng)、大同鐵路分局局長(zhǎng)和太原鐵路局黨委書記，當(dāng)時(shí)丁書苗正在山西倒賣車皮販運(yùn)煤炭，賺到她的第一桶金，而丁之所以能輕松拿到車皮，正是靠羅的關(guān)照。

2011年初，丁書苗因涉案被有關(guān)部門調(diào)查，隨后的2月12日，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查?？耧j突進(jìn)的高鐵跨越式進(jìn)程至此戛然而止。

嘉南鐵路在此時(shí)陷入爛尾，不能說(shuō)完全是巧合。

本報(bào)記者6月1日撥打嘉南鐵路公司網(wǎng)頁(yè)上顯示的電話，語(yǔ)音顯示該電話已經(jīng)不存在，詢問(wèn)當(dāng)?shù)夭樘?hào)臺(tái)，嘉南鐵路公司已經(jīng)不再登記。

中國(guó)鐵道建筑工程總公司的一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，中鐵和中鐵建旗下的工程局很早就開(kāi)始采用BT模式承建項(xiàng)目，“但以前一般都不會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目延期和合同終止等情況”

而之所以出現(xiàn)像嘉南鐵路那樣的停工事件，原因也很簡(jiǎn)單，“工程局沒(méi)錢了”。這位人士稱，2011年9月份以來(lái)，因是鐵道部發(fā)生資金危機(jī)，欠了工程局大量工程款和材料款，鐵路工程出現(xiàn)過(guò)半以上的大面積停工，另一方面，中鐵、中鐵建以及底下的工程局從銀行借錢也變得異常困難。

停工的另兩大原因則是鐵路沿線壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題和征地拆遷。嘉南鐵路通過(guò)沁水煤田，壓覆礦產(chǎn)資源較多，主要涉及晉煤集團(tuán)和蘭花集團(tuán)，壓覆儲(chǔ)量達(dá)7519萬(wàn)噸。

根據(jù)山西省政府和晉城市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，針對(duì)壓覆礦產(chǎn)問(wèn)題嘉南鐵路公司是不作補(bǔ)償?shù)?，然而，?jù)嘉南鐵路公司向市領(lǐng)導(dǎo)反映稱，這些煤礦企業(yè)對(duì)省市會(huì)議紀(jì)要“置之不理”，不同意簽訂壓礦協(xié)議，導(dǎo)致作為土地報(bào)件組成部分的壓覆礦產(chǎn)無(wú)法完成，嘉南鐵路公司方面也是希望市政府給予協(xié)調(diào)解決。

本報(bào)記者為此致電蘭花集團(tuán)，集團(tuán)辦相關(guān)人士表示對(duì)此事不知情。

征地拆遷方面，由于用地未批復(fù)問(wèn)題，高平市國(guó)土資源局下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書》，要求高平范圍內(nèi)喬村、向陽(yáng)、鞏村已施工完的部分路基、橋墩進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)原狀，嘉南鐵路公司方面稱，這造成損失30余萬(wàn)元，該公司目前已累計(jì)支付征地拆遷費(fèi)用19530萬(wàn)元。

誰(shuí)來(lái)接盤

事實(shí)上，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，都普遍遭遇到嘉南鐵路類似的資金鏈斷裂狀況，目前為國(guó)恒鐵路所擁有的羅(廣東羅定)岑(廣西岑溪)鐵路自2005年鐵道部發(fā)布吸引民資的指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)始籌劃以來(lái)，至今尚未建成，而其最大問(wèn)題也是資金不足。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，鐵道部如果真的想要在鐵路建設(shè)領(lǐng)域吸引民資，需要拿出更大的誠(chéng)意，在清算規(guī)則和運(yùn)輸調(diào)度上給民資和合資建設(shè)的支線鐵路更公平的條件，以及與其投資額度對(duì)等的收益權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

一位接近鐵道部的專家則表示，現(xiàn)在民資入鐵的最大問(wèn)題，恐怕不是后期的清算和運(yùn)輸調(diào)度問(wèn)題，而是前期的資金不足，因此應(yīng)該給民資更優(yōu)越的進(jìn)入條件，例如在貸款政策上適當(dāng)傾斜。

在民營(yíng)投資者深陷資金困局之際，目前進(jìn)入鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域的大多數(shù)為實(shí)力雄厚的央企和地方國(guó)企。例如今年有望開(kāi)工建設(shè)的蒙西到華中煤運(yùn)線路，其投資股東主要為伊泰、蒙泰和神華這些能源大企業(yè)。

而嘉南鐵路也可能面臨被國(guó)資收購(gòu)的命運(yùn)。

據(jù)了解，該項(xiàng)目BT施工方中鐵十二局停止支付項(xiàng)目費(fèi)用后，嘉南鐵路公司與BT施工方幾次協(xié)調(diào)溝通，擬采用轉(zhuǎn)讓控股權(quán)來(lái)解決投資問(wèn)題，目前正在與3家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓控股權(quán)事宜。3家分別是山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司。

嘉南鐵路公司是從去年4月份開(kāi)始分別與這3家單位接觸。目前，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司正做嘉南鐵路前期相關(guān)調(diào)研工作；晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)由于參于嘉南鐵路最早，對(duì)項(xiàng)目比較了解，已安排法律事務(wù)人員開(kāi)展了嘉南鐵路合法性調(diào)研工作。

但是，由于三家單位均為國(guó)有企業(yè)，受各種制度因素制約，轉(zhuǎn)讓控股權(quán)事宜進(jìn)展緩慢。晉城市發(fā)改委人士6月1日向本報(bào)記者表示，目前嘉南鐵路的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作仍然在洽談之中。 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道