應(yīng)兼顧不同群體利益訴求

事實(shí)上，延遲退休是“雙刃劍”，中國在老齡化加速發(fā)展態(tài)勢下，延遲退休正面效應(yīng)在于能充分利用人力資源，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才瓶頸問題。然而延遲退休的負(fù)面影響也必須看到：一是加劇當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力；二是加重企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；三是影響中老年人安享晚年。因此，正確認(rèn)識(shí)延遲退休年齡的利弊是制定政策的首要前提。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”，要照顧社會(huì)各層面及各個(gè)不同年齡群體的相對平衡的利益格局。也有不少學(xué)者建議建立完善的彈性退休制度。彈性退休年齡，即勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡前后，允許勞動(dòng)者和用人單位根據(jù)具體情況，在一定浮動(dòng)時(shí)間段內(nèi)提前或延長退休。彈性退休政策可以充分利用人力資源，減輕就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。

彈性退休制度在國際上已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。比如美國1983年修改的社會(huì)保障法案決定, 將完整的社會(huì)保障福利的享受年齡在2022年之前，由65歲逐漸延遲到67歲，最早退休年齡為62歲, 每提前一個(gè)月退休則其養(yǎng)老金水平低于法定年齡退休時(shí)的0. 56%；若延遲退休, 則每推遲一年, 養(yǎng)老金增加3%, 到2022年時(shí),每推遲1年, 養(yǎng)老金增加8%。

政府對養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼，不僅是國際慣例，更是老年人對國家發(fā)展成果的分享。

據(jù)鄭功成等學(xué)者測算，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國統(tǒng)籌，并且全面覆蓋，至少在未來30年內(nèi)都不會(huì)出現(xiàn)缺口。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國社會(huì)保障基金可以彌補(bǔ)。

當(dāng)然，養(yǎng)老保障制度的完善才是解決問題的根本。

楊燕綏建議，應(yīng)從完善養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)入手，通過自儲(chǔ)公助，即社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶方式從根本上解決問題。

鄭功成認(rèn)為，延遲退休，需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求；并且要與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，延遲退休不能局限在養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和領(lǐng)取的層面，還必須關(guān)注對人口紅利的影響。換言之，延遲退休的合適人選和合適人口，應(yīng)是健康、有工作意愿還有合作精神的勞動(dòng)者，避免不健康勞動(dòng)者的紅利漏損。