昨日(10月18日)，三一集團(tuán)在京召開新聞發(fā)布會(huì)，就備受關(guān)注度的三一起訴美國外商投資審查委員(CFIUS)及總統(tǒng)奧巴馬一事，給予解釋和回應(yīng)。

據(jù)了解，三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司Ralls在美國投資風(fēng)電項(xiàng)目受阻，被迫起訴美國總統(tǒng)奧巴馬和CFIUS一案，將于11月28日在美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院開庭審理。這是中國企業(yè)首次起訴美國總統(tǒng)和CFIUS，開創(chuàng)了中國企業(yè)投資美國遭遇不公正裁決時(shí)依法維權(quán)的先河。

“在一個(gè)完全陌生的國度，起訴美國總統(tǒng)和CFIUS完全是被逼無奈，但對贏得這場訴訟我們還是充滿信心。”10月17日，三一集團(tuán)副總經(jīng)理、Ralls公司首席執(zhí)行官吳佳梁面對來自各國的媒體時(shí)這樣說道。

對此，代理此案的相關(guān)律師認(rèn)為，想要贏得這個(gè)史無前例的訴訟，確實(shí)有一定難度；不過，三一集團(tuán)至少將案件帶入訴訟程序，從法律程序上挑戰(zhàn)了CFIUS的權(quán)威，這本身就是一大勝利。

造成2000多萬美元直接損失

Ralls是在美國德拉瓦州注冊的有限責(zé)任公司，主要在美從事風(fēng)電業(yè)務(wù)的投資與建設(shè)，該公司兩位控股人為吳佳梁和三一集團(tuán)的另一位高管。

今年3月，Ralls收購了位于美國俄勒岡州的4個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目。此后，由美國財(cái)政部長任主席的CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由，要求Ralls立即停工，且在所有設(shè)備移除完畢前禁止轉(zhuǎn)讓。9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，要求中止該風(fēng)場的風(fēng)電項(xiàng)目。

吳佳梁說，“我們試圖把項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給美國公民持有以擺脫困境的意圖宣告失敗，形成了2000多萬美元的直接經(jīng)濟(jì)損失，間接損失不計(jì)。我們曾多次試圖與CFIUS溝通，希望理解我們的處境，對于損失予以合理賠償，CFIUS則以國家安全為由命令我們走人，并明確告知我們無任何賠償。

9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬以“威脅美國國家安全”為由，簽發(fā)行政命令禁止Ralls在美國俄勒岡州一軍事基地附近興建4個(gè)風(fēng)電場，并要求Ralls公司在90天之內(nèi)從該項(xiàng)目中撤出全部投資。

“那里沒有任何標(biāo)志是軍事區(qū)，已經(jīng)有27臺(tái)丹麥風(fēng)機(jī)在區(qū)域內(nèi)運(yùn)行。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)由美國建筑商Silvey負(fù)責(zé)，三一的項(xiàng)目監(jiān)理也是美國公民，沒有任何一個(gè)中國人到過現(xiàn)場，CFIUS官員也沒有到現(xiàn)場檢查過。”吳佳梁說道，“我感到最困惑的是，在美國境內(nèi)，外商合法投資和經(jīng)營到底受不受法律保護(hù)？”

面對美國的歧視行為，三一集團(tuán)多次提出解決方案，表示完全服從CFIUS的要求。吳佳梁稱，三一集團(tuán)只是要求CFIUS對Ralls的損失予以合理補(bǔ)償?！霸诿揽偨y(tǒng)令簽發(fā)前最后一分鐘仍在努力，但CFIUS只有一句話——‘走人’，其他什么都沒有。

為此，9月12日，Ralls公司向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將CFIUS告上法庭，10月1日又將美國總統(tǒng)奧巴馬加入訴訟對象，認(rèn)為CFIUS和奧巴馬對Ralls公司的風(fēng)電場項(xiàng)目做出選擇性執(zhí)法，侵犯了公司享有的平等保護(hù)的憲法權(quán)利。

訴訟律師：“勝訴幾率比1%大”

此案是CFIUS成立以來，第一次有被審查方通過美國法院提出訴訟維權(quán)的案例，也是中國企業(yè)投資美國遭遇不公正裁決時(shí)，首次將美國總統(tǒng)和CFIUS告上法院。

三一集團(tuán)董事向文波說，我們是被迫高調(diào)，我們受到了不公正的裁決和處理。

此案的代理律師認(rèn)為，CFIUS的命令違反了美國行政程序法和行政法規(guī)的相關(guān)條款；奧巴馬和CFIUS的法令也超越美憲法和相關(guān)法規(guī)賦予的權(quán)限，屬于違法操作；未經(jīng)合法程序剝奪Ralls私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，違反了美憲法第五修正案；對于三一集團(tuán)風(fēng)電項(xiàng)目做出選擇性執(zhí)法，侵犯了Ralls享有平等保護(hù)的憲法權(quán)利。

代理國際訴訟的律師郝俊波稱，按日程，應(yīng)該10月底，奧巴馬和CFIUS可以向法院提起申請解散，法院可能會(huì)在11月底以前初步裁定案子解散還是繼續(xù)審理，如果決定審理，審理時(shí)間將比較長，結(jié)果不好預(yù)測。

此前，美國財(cái)政部的一位官員曾表示，美司法系統(tǒng)無權(quán)重審?qiáng)W巴馬阻止上述風(fēng)電場項(xiàng)目的決定，這可能意味著任何訴訟都是無用的。美財(cái)政部發(fā)言人納塔莉歐內(nèi)斯特也曾說，三一集團(tuán)可以訴諸法律，但CFIUS條例明確規(guī)定，總統(tǒng)的決定不受司法審查。

“美法院對美行政部門，特別是牽扯到國家安全領(lǐng)域時(shí)，會(huì)給予相當(dāng)大的運(yùn)作空間，官司想打贏確實(shí)是存在一定的難度。”該案訴訟律師夏廷康說，“不過，即使全世界認(rèn)為勝訴的可能性只有1%，我們也認(rèn)為比1%要大。

郝俊波說，如果法院最終認(rèn)定總統(tǒng)行政命令違反憲法，從理論上來講，美法院有權(quán)利作出改正。此案依法帶入訴訟程序本身就是一個(gè)勝利，至少從法律程序上挑戰(zhàn)了CFIUS的權(quán)威，而此前從來沒有這樣的情況。以后，還會(huì)有中國或其他國家的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提起類似訴訟。

對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育強(qiáng)調(diào)，此案反映美方行為不僅違反美國法律，也違反了國際法。

郝俊波稱，一旦此案形成判例，中國企業(yè)就會(huì)了解美國出紅牌的底線和規(guī)則。

“三一集團(tuán)這次為中國企業(yè)上了一堂公開課，中國企業(yè)為贏得更多國際話語權(quán)的征程，將從此翻開新的一頁?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院美國研究所教授張國慶說道。