明年秋天若未達(dá)成最終解決方案，將重啟碳稅；中國對此舉表示歡迎

歐盟委員會于當(dāng)?shù)貢r間12日宣布，在2013年秋季，即聯(lián)合國國際民航組織(ICAO)大會之前，暫停對非歐盟航空公司進(jìn)出歐盟的航班征收碳排放稅。但對歐盟境內(nèi)的航班將繼續(xù)征收該項碳稅。

對此，中國外交部發(fā)言人洪磊昨日在例行記者會上表示，中方對此舉表示歡迎。

仍存再啟動可能

歐盟委員會氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人康妮·赫澤高稱，暫停碳稅是因為關(guān)于全球碳排放問題的國際協(xié)商已有進(jìn)展。但她同時強(qiáng)調(diào)，如果到明年秋天仍未有最終解決方案，暫停的碳稅將重新啟動。

歐盟從今年1月1日起，對所有進(jìn)出歐盟機(jī)場的航班征收碳排放稅。是以2004年到2006年間的年平均排放量計算。各航空公司可以免費(fèi)獲得上述平均排放量85%的排放配額，其余的排放量則需要向歐盟碳排放交易體系購買。

有中國民航局工作人員估算，按此規(guī)定，僅2012年中國航空公司就需向其支付約8億元“碳稅”。到2015年，這筆費(fèi)用將達(dá)每年17億元。另據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會此前的測算，中國飛歐洲的每張機(jī)票價格將因碳稅增加200至300元人民幣。

據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會測算，全球航空業(yè)將因此在未來8年額外增加238億美元負(fù)擔(dān)。

歐盟“碳稅”遭到各國強(qiáng)烈反對。今年2月，包括中國、美國、俄羅斯、日本、印度、巴西、韓國、新加坡在內(nèi)的20多個國家聯(lián)合宣布，共同抵制歐盟碳排放交易體系。中國民航局宣布禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系。

關(guān)于碳稅是否合理，中國民航局局長李家祥曾表示，“碳排放交易體系(ETS)中有些規(guī)定對全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個積極推動的作用?！彼J(rèn)為，作為民航業(yè)，節(jié)能減排應(yīng)主要通過科技創(chuàng)新、加強(qiáng)運(yùn)營管理及改進(jìn)設(shè)施等手段實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)通過罰款這樣的手段，這樣會限制行業(yè)的發(fā)展。

中方對此表示歡迎

昨日，在歐盟宣布暫停征收碳稅之后，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上表示，中方對此舉表示歡迎。同時，中方不能接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法。

洪磊表示，中方注意到歐盟官員的相關(guān)表態(tài)。中方一貫主張在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等多邊機(jī)制下，按照《公約》的原則和規(guī)定，通過國際合作共同應(yīng)對氣候變化；反對單邊行為。中方將繼續(xù)與各方一道，在《公約》和國際民航組織等多邊機(jī)制下積極應(yīng)對氣候變化。

民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，民航局對此事的態(tài)度與外交部一致。東航也做出同樣表示。

國際航協(xié)說，對歐盟委員會氣候行動司宣布暫停將全球航空業(yè)納入歐盟碳排放交易計劃表示歡迎。

國際航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟先生提到，歐盟暫停實(shí)施對非歐盟國家起降航班征收碳排放稅, 向正確方向邁出了重要一步，為國際社會創(chuàng)造了機(jī)會?！捌诖髂?月舉行的國際民航組織會議上拿出積極方案。

另據(jù)外媒報道，曾推動美國抵制碳稅的美國參議員約翰·圖恩稱，對歐盟的決定表示高興，但也不排除歐盟以后會再征碳稅。德國環(huán)境部部長彼得·奧特梅耶爾表示，歐盟的決定是合理而公平的。

- 相關(guān)

空客歡迎歐盟停稅

空中客車于法國當(dāng)?shù)貢r間11月12日發(fā)表聲明，歡迎歐盟做出的在ICAO大會之前，停止推行將進(jìn)出歐盟國家的航班納入歐洲碳排放交易體系的提議。

空客認(rèn)為，歐盟的這一提議是對上周國際民航組織理事會會議就全球性航空碳排放解決方案獲得建設(shè)性成果而做出的積極回應(yīng)。

據(jù)悉，空客在歐盟強(qiáng)行征收“碳稅”后，曾多次表示反對，并聯(lián)合多家歐洲航空公司共同抵制歐盟碳排放交易體系。

- 解析

迫于貿(mào)易戰(zhàn)歐盟收手

民航資源網(wǎng)民航問題專家王疆民昨日表示，歐盟此舉是迫于各國聯(lián)合反對以及貿(mào)易戰(zhàn)的壓力。此前，包括中國、美國、印度等國曾聯(lián)合宣布，共同抵制歐盟碳排放交易體系，拒交“碳稅”

“減少碳排放是應(yīng)該的，但解決方案應(yīng)由國際民航組織及各國共同研究，而后推行。歐盟強(qiáng)行執(zhí)行碳排放交易體系，是單方行為。

據(jù)王疆民介紹，歐洲航空業(yè)已經(jīng)很成熟，碳排放量也已經(jīng)十分巨大。但中國等新興國家，航空業(yè)仍處于成長階段，“對我們征收碳稅是很不公平的。

對于歐盟“若明年秋天沒有達(dá)成全球性協(xié)議，將重啟碳稅”的說法，王疆民認(rèn)為，這只是歐盟給自己“找了個臺階下”。

- 數(shù)讀碳排放

100億噸

英國《自然·氣候變化》雜志稱，全球總體碳排放量在2010年已達(dá)到破紀(jì)錄的100億噸，并且預(yù)計2011年仍會保持增長。

2.4%

歐洲環(huán)境總署估算，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加上2010年冬天取暖能耗大，歐盟2010年碳排放量比前一年上升了2.4%，這是自1990年以來歐盟年度排放量增幅最大的一次。

23%

中國氣候談判代表團(tuán)專家何建坤此前表示，2000年至2010年，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%，人均二氧化碳排放量已超世界平均水平。

歐盟“航空碳稅”事件回顧

2005年，歐盟開始計劃實(shí)施碳排放交易體系(ETS)。

2008年11月，歐盟決定將國際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系之中。

2011年12月，歐盟法院裁定，從2012年1月1日起，歐盟可以對所有進(jìn)出歐洲國家機(jī)場的航班征收碳排放稅。

2012年2月6日，中國民航局向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價或增加收費(fèi)項目。

2012年2月23日，包括中、美在內(nèi)的20多個國家聯(lián)合宣布，共同抵制歐盟碳排放交易體系，拒交“碳稅”

2012年3月12日，空客聯(lián)合歐洲六大航空公司反對碳稅。

2012年9月，德、法、英、西四國經(jīng)濟(jì)部門官員表示，一致反對歐盟單獨(dú)征收航空碳稅，并建議歐盟暫停，以避免與中國和美國等主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之間的貿(mào)易戰(zhàn)。

2012年11月，歐盟宣布暫停向歐盟外航空公司征收碳稅。

2012年3月21日，歐盟稱，不會因為可能引起貿(mào)易戰(zhàn)而在氣候立法上做出讓步。

2012年5月，歐盟稱，已經(jīng)完全做好準(zhǔn)備,與中國就ETS事宜展開冷靜和耐心的雙邊磋商。

整理：趙嘉妮 新京報制圖/師春雷