接近一年的“航空碳稅”拉鋸戰(zhàn)出現(xiàn)了新的拐點(diǎn)。

“在國際民航組織(以下簡稱ICAO)明年秋季大會(huì)之前，歐盟委員會(huì)暫停向進(jìn)出歐洲的航班征收碳排放稅?！睔W盟氣候行動(dòng)專員康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)在歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日宣稱。

暫停征收“航空碳稅”意味著歐盟不再要求于2013年4月對(duì)2012年進(jìn)出歐盟的航空碳排放配額進(jìn)行交納；所有針對(duì)進(jìn)出歐盟航班的監(jiān)管和匯報(bào)要求也會(huì)延緩；所有航空承運(yùn)單位在歐盟內(nèi)的相關(guān)義務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵守的歐盟相關(guān)法律保持不變。

這是歐盟委員會(huì)于ICAO理事會(huì)11月9日結(jié)束的加拿大蒙特利爾會(huì)議后發(fā)表的官方聲明，其原因就在于此次會(huì)議同意建立一個(gè)針對(duì)市場機(jī)制(MBMs)的高級(jí)別政策組，并且會(huì)將此前已提出的解決航空碳排放問題的三種替代方案減少為一種。

而歐盟委員會(huì)的聲明中也留有余地，因?yàn)檠泳彶⒉淮砣∠CAO提出的市場機(jī)制的方案如在明年深秋舉行的逢3年一次的會(huì)員大會(huì)上還是沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，歐盟委員會(huì)的聲航空碳稅”計(jì)劃將會(huì)再次生效。

不過，彭博碳市場分析師曹曉磊對(duì)本報(bào)記者分析表示，“即便明年ICAO的措施不能很好的推下去，歐盟要繼續(xù)對(duì)國際航線開征‘航空碳稅’的可能性也并不會(huì)太大。

另外，值得注意的是目前“航空碳稅”由歐盟委員會(huì)提出了議案，由于該項(xiàng)措施已經(jīng)立法，因此歐盟委員會(huì)的決定還需要通過歐洲議會(huì)以及歐洲理事會(huì)。

“航空碳稅”有條件暫緩一年

“上周五的ICAO會(huì)議傳來了好消息。我在和歐盟27個(gè)成員國的電話會(huì)議上建議歐盟在ICAO明年秋天召開大會(huì)之前，暫停向非歐盟國家進(jìn)出歐洲的航班征收航空碳稅?！焙諠筛邔?duì)記者表示。

所謂的好消息就是指ICAO在11月9日的會(huì)議上同意建立一個(gè)針對(duì)研究市場機(jī)制(MBMs)解決方案的高級(jí)別政策組，并且會(huì)將此前已提出的解決航空碳排放問題的三種替代方案變?yōu)橐环N代替方案。

此前，2012年3月，ICAO市場機(jī)制專門工作小組向第195屆理事會(huì)提交了四種航空業(yè)減排替代方案，而ICAO第196屆理事會(huì)對(duì)四種機(jī)制進(jìn)行了討論，決定只對(duì)其中三種方案進(jìn)行考慮，而接下來的第197次理事會(huì)又提交了進(jìn)一步設(shè)計(jì)與評(píng)估結(jié)論。

這三種替代方案包括兩種抵消機(jī)制與一種交易機(jī)制，具體為強(qiáng)制抵消機(jī)制(global mandatory offsetting)；帶有創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消機(jī)制(global mandatory offsetting complemented by a revenue-raising mechanism)；全球航空碳排放總量控制與交易機(jī)制(global emissions trading cap-and-trade)。

毫無疑問，歐盟長期以來最為希望ICAO在市場機(jī)制方案上取得進(jìn)展。

赫澤高此前在10月初接受本報(bào)記者專訪時(shí)表露了其心聲，“ICAO提出的三種方式之一，即通過市場機(jī)制解決航空碳排放方法非常好，我們希望在這一點(diǎn)上看到更多的進(jìn)展。

而此次ICAO最新會(huì)議上的結(jié)果正如歐盟所愿，這也就給歐盟帶來了一個(gè)將其計(jì)劃暫緩的好機(jī)會(huì)。

本報(bào)此前關(guān)于“航空碳稅”已經(jīng)分析表示，由于各方的抵制，歐盟“一意孤行”會(huì)舉步艱難，因此它早晚都要做出讓步的決定，只是需要找到一個(gè)下臺(tái)階的機(jī)會(huì)。

“不過，此次歐盟暫緩實(shí)施其‘航空碳稅’將為多邊解決航空節(jié)能減排營造了一個(gè)良好的氣氛?！笨▋?nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍對(duì)本報(bào)記者表示。

另外，值得注意的是，歐盟委員會(huì)雖然表示將“航空碳稅”計(jì)劃延緩一年，但是它并沒有表示取消并還留有余地。

赫澤高表示“需要明確的一點(diǎn)是，如果該方案無法實(shí)施——當(dāng)然我希望能夠?qū)嵤?，我們無疑會(huì)自動(dòng)恢復(fù)征收歐盟碳排放稅。

11月15日，外交部發(fā)言人洪磊對(duì)記者表示，“需要指出的是，中方不能接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤以及給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法。

還需走兩道程序

“歐盟委員會(huì)提出暫緩的計(jì)劃只是政治上的建議，還需要得到其他方的認(rèn)可。歐盟委員會(huì)需要爭取時(shí)間走程序，也就提前5個(gè)月宣布了暫緩計(jì)劃的決定?！崩畲T表示。

據(jù)了解，歐盟早在2008年已經(jīng)對(duì)“航空碳稅”立法，因此歐盟委員會(huì)的決定還需要通過歐洲議會(huì)以及歐洲理事會(huì)，得到暫緩計(jì)劃的授權(quán)。因此正式暫緩的決定還需要通過一個(gè)共同決策的過程。

迄今為止，歐盟議會(huì)中的環(huán)境、公共健康與食物安全委員會(huì)在11月12日下午與赫澤高領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了臨時(shí)會(huì)晤，并表達(dá)了對(duì)委員會(huì)決定方案的歡迎與認(rèn)可。

在一份申明中，環(huán)境委員會(huì)的主席馬提亞·格魯特(Matthias Groote)強(qiáng)調(diào)，“歐盟可能會(huì)有條件的修改我們法律中的一些要求，但是時(shí)間是在明年之內(nèi)達(dá)成國際協(xié)議。

另外，歐洲議會(huì)的成員皮特·賴斯(Peter Liese)也表示，對(duì)ICAO所取得的進(jìn)展表示歡迎， 他同時(shí)也表示，“他們還會(huì)仔細(xì)研讀歐盟委員會(huì)的方案。一方面，我們不能過于慷慨，另一方面我們需要盡量避免引起不正當(dāng)?shù)母偁帯?/p>

當(dāng)然得到歐盟議會(huì)的肯定之后，修改法案的時(shí)間只是遲早。

另外，歐盟做出的暫緩決定還需要得到27個(gè)成員國首腦組成的歐洲理事會(huì)的同意。

“這也是走一個(gè)程序，各大成員國恐怕都會(huì)同意?！崩畲T表示。

英國方面也向本報(bào)記者對(duì)其做出了回應(yīng)。英國駐華大使館氣候變化和能源處一等秘書溫妮(Nicola Willey)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我們也認(rèn)為給ICAO時(shí)間去達(dá)成相應(yīng)的國際協(xié)議的決定是正確的。另外，基于11月9日ICAO取得的進(jìn)展，我們還希望看到在ICAO之下能有一個(gè)正式的決定。

再進(jìn)行的機(jī)會(huì)并不大

“即便明年在ICAO多邊體系下還是沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，歐盟重新征收‘航空碳稅’的可能性也不大。”曹曉磊表示。

如果按照歐盟的說法明年在ICAO之下還是沒有更加實(shí)質(zhì)性的全球協(xié)議推進(jìn)航空減排，那么多邊將會(huì)再次重回單邊，“相信還是沒有人會(huì)認(rèn)可這樣的單邊行動(dòng)，各國依然不會(huì)‘埋單’”。曹曉磊進(jìn)一步表示。

歐盟“航空碳稅”計(jì)劃一直都遭到不下20個(gè)世界主要國家的抵制。從2011年的新德里會(huì)面，到2012年年初莫斯科會(huì)晤，再到2012年8月份華盛頓聯(lián)合反擊的“第三波”，各大反對(duì)國家每一次都表達(dá)了對(duì)歐盟單邊行動(dòng)的不認(rèn)可，要求回歸正常的多邊合作。

“但是ICAO之下的多邊合作下會(huì)取得怎樣的進(jìn)展，會(huì)不會(huì)明年秋天就能出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的決議現(xiàn)在還不好判斷。” 綠色和平國際氣候變化與能源高級(jí)官員李碩表示。

“但多邊的合作肯定比單邊能夠取得更多的共識(shí)?！蓖拷ㄜ姳硎?。

另外，其實(shí)歐盟也給自己留下了一條退路。

根據(jù)歐盟的相關(guān)法律，其規(guī)定如果第三方國家擁有一些措施控制或解決航空碳排放問題，這樣的國家將會(huì)被豁免。

“也就是說，如果一個(gè)國家內(nèi)部有一些措施，歐盟也能接受。比如中國明年要開始碳交易試點(diǎn)，上海已經(jīng)把航空業(yè)納入了交易體系，其實(shí)這也是中國在航空碳排放上做出的努力，那相信歐盟也會(huì)對(duì)其認(rèn)可?！辈軙岳诒硎?。

此前，赫澤高接受本報(bào)記者專訪時(shí)就曾表示，“中國在航空碳排放上做出了相應(yīng)的努力。

不過，涂建軍也指出，“在接下來一年，ICAO領(lǐng)導(dǎo)之下的多邊合作時(shí)，中國必須更加主動(dòng)積極，在航空減排問題上搶到話語權(quán)?！?