城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的主線，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為政策落實必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前，我國有2.5億多農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度成為了瓶頸。

近日，哈爾濱、南寧分別發(fā)布新政，將取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍劃分，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。按照市民化人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，能夠給當?shù)卦黾?000余億元投資需求。

破除“二元制”漸成趨勢

近日，哈爾濱市下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的若干意見》，提出哈爾濱市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，2015年前取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分。

18日，南寧市政府發(fā)布了《進一步改革戶籍管理制度的實施辦法》，打破傳統(tǒng)的“二元制”戶籍管理制度的不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，購買住房、務(wù)工滿4年、投資額達標等情形均可以落戶南寧。

一南一北的兩個省會城市同時嘗試城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度改革并非偶然。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院近期發(fā)布的城鎮(zhèn)化專題調(diào)研報告指出，重物輕人、高代價、粗放式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須積極探索新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國城鎮(zhèn)化將從以前過度追求“量”的增長向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，更加注重解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化的問題。

國家發(fā)改委城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，“在原有戶籍管理體制和土地管理體制框架下，我們國家獨特的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，但是也帶來了許多經(jīng)濟和社會隱患?！痹谝呀?jīng)被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中，2.5億農(nóng)民工工作、生活在城市，卻無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務(wù)差距。

在打破了“二元制”戶籍管理制度之后，市民化的大力推進無疑將有效地促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。哈爾濱市計劃，到2015年將基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，屆時全市城市化率要達到55%以上，市區(qū)內(nèi)的道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)的城市化率將達到90%以上。南寧市提出，在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所的農(nóng)村居民、擁有房屋所有權(quán)的公民，以及實際投資固定資產(chǎn)額達到一定標準等情形，均可以辦理南寧市戶口。

其實，早在2011年哈爾濱市就曾針對城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度進行對策研究，加快城鎮(zhèn)綜合配套改革，增強農(nóng)民就業(yè)、教育和社保等保障，以及完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度成為共識?？梢灶A(yù)見的是，未來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐漸深入，市民化將成為政策推行的重要動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)二元制”戶籍制度的堅冰有望消融。

有望帶動3000億投資

近期，中金公司發(fā)布的報告指出，隨著我國城鎮(zhèn)化水平大幅上升，未來一段時間推進城鎮(zhèn)化將是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)化的主線。新興城鎮(zhèn)化的思路將不再是鋼筋水泥式的城市化，更強調(diào)消費結(jié)構(gòu)升級、信息化城市、智能化城市。

可以說，給予農(nóng)村人口市民化待遇，可以打破地域限制和行政壁壘，提升工業(yè)、商貿(mào)、交通和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提速城鎮(zhèn)化進程。

以哈爾濱市為例，到2015年哈爾濱城市化率要達到55%以上。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，哈爾濱市總?cè)丝跒?063.5萬人。目前，哈爾濱市城鎮(zhèn)化率尚不足50%，照此計算，約有60萬-70萬農(nóng)村人口融入城市。此外，截至2010年哈爾濱市的常住流動人口多達134萬人。由于有了新的戶籍制度，南寧市農(nóng)民工和流動人口的市民化進度有望加快。截至2010年年底，南寧市登記在冊的流動人口突破130萬人。

根據(jù)測算，一個農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝冢黾拥臐撛诨A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資需求在10萬元以上。也就是說，隨著哈爾濱市、南寧市取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍劃分，以及給予農(nóng)民工市民化待遇，有望吸納超過300萬新增城市人口，進而帶動3000億元以上的投資需求。

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，未來城鎮(zhèn)化投資面臨著轉(zhuǎn)型和改革，需要適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，除了保障房、交通設(shè)施等基礎(chǔ)項目投資之外，也會帶動教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資。

之所以市民化對于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要意義，主要是可以給予城鎮(zhèn)化豐富的內(nèi)涵，避免單純追求城市規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式。今年10月份，在哈爾濱召開的城市發(fā)展論壇中，哈爾濱市規(guī)劃局總建筑師高巖表示，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，而僅有房地產(chǎn)開發(fā)，城市的發(fā)展將缺乏后勁。中國城市發(fā)展研究會副理事長楊慎指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城市基礎(chǔ)建設(shè)投入，增加居民收入，消除城鄉(xiāng)差別。