隨著十八大報告強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有關(guān)城鎮(zhèn)化的議題受到各方關(guān)注。第三屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇昨日召開，全國100位縣(市、區(qū))委書記齊聚北京，與專家一起就城鎮(zhèn)化過程中面臨的困難和對策展開討論。多位專家表示，新型城鎮(zhèn)化最核心的應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，絕對不是簡單地改戶口，今后要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利，最終實現(xiàn)兩者完全脫離?！延浾?梁敏 ○編輯 龔維松

推進(jìn)農(nóng)民工市民化不是簡單改戶口

十八大報告提出，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局。城市化格城鎮(zhèn)化是中國今后發(fā)展最大內(nèi)需潛力之所在。因此，扎實提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。

“新型城鎮(zhèn)化最核心的應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，讓這些在城市打工的人，能夠在城市定居下來。”中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說，從全球來看，我們已經(jīng)是第二大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，但是在城市生活的人的數(shù)量比很多發(fā)展中國家還要低，城鎮(zhèn)化要不斷提高城市的人口，最核心的還是讓他們享受到城市的各種生活福利。

數(shù)據(jù)顯示，2012年中國的城鎮(zhèn)化水平超過52%，中國已經(jīng)是城市化的國家，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是不高的，現(xiàn)在每四個城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，就有一個是外來的流動人口，沒有戶口、沒有戶籍的常住人口。

“有無戶籍在就業(yè)質(zhì)量、福利保障方面有很大差異，這就是城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)，由城市內(nèi)部大量的農(nóng)民工進(jìn)城形成的二元結(jié)構(gòu)造成的差距，是我們國家現(xiàn)在發(fā)展面臨最突出的差距?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊分析說。

韓俊指出，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，絕對不是簡單地給他們改戶口，關(guān)鍵是貧富均等化。黨的十八大報告提出，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，對常住人口要實現(xiàn)全覆蓋，我們現(xiàn)在面臨最突出的問題是很多福利跟戶口是掛鉤的。我們的目標(biāo)就是要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利，最終實現(xiàn)兩者完全脫離。

全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿也認(rèn)為，需要推進(jìn)人口的遷移和戶籍制度改革，通過取消身份和戶籍流轉(zhuǎn)等特殊的管理方式，降低本地農(nóng)民進(jìn)城的門檻，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入縣域城鎮(zhèn)落戶。同時，制定有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的承包地管理政策，按照自愿有償?shù)脑瓌t，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民保留原來在村里的農(nóng)村承包地使用權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓獲得他進(jìn)入城鎮(zhèn)的資本。

此外，通過推進(jìn)公共服務(wù)和社會福利體系的改革，來逐步地實現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)落戶后的農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療以及就業(yè)服務(wù)、勞動報酬等等，享受與市民、原來的城鎮(zhèn)居民同等的待遇。同時，提高社會服務(wù)的均等化水平，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會保障體系，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”

十八大報告明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并且明確說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這就意味著中國的現(xiàn)代化一定要做到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動”，努力通過改革，構(gòu)建一個新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，要把城市化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個問題的兩個方面。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有城市化，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量的勞動力，加快農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而二、三產(chǎn)業(yè)的集聚就形成了城市。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同城市化是緊密聯(lián)系的兩個命題，要同步推進(jìn)，改變目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于城市化的局面。

針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，應(yīng)把它提到很重要的地位。過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一家一戶規(guī)模非常小，也很難做出品牌來。未來的方向，需要提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提倡綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

鄭風(fēng)田也稱，“中央一號文件已經(jīng)連續(xù)十年聚焦‘三農(nóng)’，而今年更提出新的農(nóng)業(yè)集約化、組織化、專業(yè)化，未來的農(nóng)業(yè)不只是第一產(chǎn)業(yè)，實際上未來的農(nóng)業(yè)跟第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供品牌，某種程度上也是升級換代?！?