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    新型城鎮(zhèn)化不能忽略了公民社會建設(shè)

    2013年02月01日 07:33
    來源:證券時報 作者:孫勇

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    去年以來,“新型城鎮(zhèn)化”這一術(shù)語和戰(zhàn)略構(gòu)想逐步進(jìn)入公眾視野,各界人士從多個角度對它作了解讀。這些解讀大致包括如下內(nèi)容:

    新型城鎮(zhèn)化將在農(nóng)民的市民化上重點(diǎn)發(fā)力,這是它與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化或城市化的不同之處;新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價,著眼農(nóng)民,涵蓋農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    這些解讀當(dāng)然很有道理。不過,在筆者看來,這些解讀仍有一個不足之處,就是它們基本上是從經(jīng)濟(jì)的角度來看待新型城鎮(zhèn)化,而很少從政治的角度來探討新型城鎮(zhèn)化。從物的角度看,新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)要素的重新組合與嬗變;從人的角度看,新型城鎮(zhèn)化涉及權(quán)利的博弈與磨合。兩者糾結(jié)在一起,在同一時空下展開,必然會產(chǎn)生諸多矛盾和沖突。如何化解這些矛盾與沖突?筆者的建議是,不妨把新型城鎮(zhèn)化與公民社會建設(shè)結(jié)合起來。

    所謂公民社會,也叫市民社會(Civil Society),它是指一個國家或政治共同體內(nèi)的一種介于“國家或和“個人”之間的領(lǐng)域,由相對獨(dú)立而存在的各種組織和團(tuán)體構(gòu)成。公民社會是國家權(quán)力體制外自發(fā)形成的一種自治社會,通常而言,它包括了那些為了社會的特定需要,為了公眾的利益而行動的組織,如慈善團(tuán)體、非政府組織(NGO)、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會、工會等等。

    從中國既往的經(jīng)驗看,在城市化(城鎮(zhèn)化)的過程中,暴力拆遷、惡意欠薪、環(huán)境污染、流浪救助、民工子女就學(xué)難等問題比較突出,雖然政府為解決此類問題出臺了不少文件和法規(guī),并成立了相關(guān)辦事機(jī)構(gòu),但總體收效并不令人滿意,其中一個很重要的原因是,受利益盤算制約,政府解決此類問題的動力不足。既然如此,何不放開管制,改革制度,讓社會力量參與破解此類難題呢?

    以農(nóng)民工討薪為例,其解決模式,通常遵循“民工上訪—媒體曝光—政府特事特辦”的套路,既浪費(fèi)公共資源,也影響干群關(guān)系和社會穩(wěn)定,實(shí)屬下策。如果法律和政策允許并扶持民工成立自治組織,如維權(quán)協(xié)會或工會等,其化解矛盾的效果肯定會好得多?,F(xiàn)實(shí)情況是,中國雖然也有一些為民工維權(quán)的公益組織,但都是零零散散,難成氣候,一個很重要的原因就是其合法性問題尚未根本解決。少數(shù)為民工討薪的志愿者被媒體譽(yù)為英雄大加報道,與大量民工討薪維權(quán)事件的發(fā)生“相映成趣”,恰恰折射出當(dāng)前城市化進(jìn)程中民工維權(quán)難的窘境。

    讓民工建立自治團(tuán)體的好處至少有二:其一,借助組織化的力量提升民工在復(fù)雜的利益格局中博弈的能力,增強(qiáng)民工維護(hù)自身權(quán)益的話語權(quán);其二,為政府分憂,并有利于政府精兵簡政,從而減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。這兩個道理,也適用于慈善組織、環(huán)保組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會等社會自治機(jī)構(gòu)。可以想見,如果這些民間自治機(jī)構(gòu)的活力被激發(fā),民工跳樓討薪秀、流浪兒深夜猝死街頭、民工子女入園難、環(huán)境污染嚴(yán)重等“城市病”將會得到有效醫(yī)治。

    從長遠(yuǎn)看,民主和法治水準(zhǔn)的提高,是中華民族走向富強(qiáng)的必由之路,而這有賴于民眾參與公共事務(wù)能力的培養(yǎng)。以化解城市化進(jìn)程中的各種難題為契機(jī),積極建設(shè)公民社會,無疑是培養(yǎng)民眾參與公共事務(wù)能力的可行途徑。溫家寶在談及政治改革之艱難時曾指出:“任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神”。筆者深信,如果將新型城鎮(zhèn)化與公民社會建設(shè)相結(jié)合,不僅能為中國的城鎮(zhèn)化開辟新路,也將有利于促進(jìn)人民的覺醒和人民創(chuàng)造精神的煥發(fā)。

    [責(zé)任編輯:zenggj] 標(biāo)簽:公民社會 農(nóng)民工討薪 新型農(nóng)村 
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