開欄語

每年的全國兩會，各路代表委員參政議政，聚焦國家大政、社稷民生，一時議案迭出，提案紛飛。繁復的各類話題，難免會讓有些讀者眼花繚亂?！盁嵩掝}”旨在為你在繁多兩會熱點中，梳理出那些最貼近日常生活，或最關(guān)切國民利益，或最備受關(guān)注、或最具進步革新的熱點話題，讓你一眼覽盡“兩會熱點中，

“發(fā)達國家的內(nèi)閣機構(gòu)一般不超過20個，大多數(shù)都是11至18個，而中國的部委有28個，大部制改革勢在必行?！?——趙堅

昨日，在鐵道部黨校的演播廳里，吳稼祥、竹立家、汪玉凱、毛壽龍、趙堅和朱列玉6位專家學者共坐一堂，齊論大部制改革。專家們均認為鐵道部要“政企分開”，但是否要將鐵道部并入交通部中，卻存在分歧。

共識程度最高的改革可先走

“發(fā)達國家的內(nèi)閣機構(gòu)一般不超過20個，大多數(shù)都是11至18個，而中國的部委有28個，大部制改革勢在必行?！北本┙煌ù髮W經(jīng)濟管理學院教授趙堅說。

中國經(jīng)濟改革研究會公共政策研究部高級研究員吳稼祥認為，大部制改革是中國發(fā)展的必然方向，但究竟是小步走、還是一步到位，值得仔細思考，“共識程度最高的改革，可以先走，比如將鐵道部并入交通部中”。他說。

國家行政學院教授、北京大學政府管理學院博導汪玉凱的觀點頗具代表性。他認為，改革的實質(zhì)是權(quán)力的調(diào)整——政府該管的管，比如社會管理和公共服務(wù)；該放的要放，比如某些領(lǐng)域的進入資格。

而中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍的觀點則更為“激進”，他說：“政府其實只要履行監(jiān)督職能就行，但這樣一來很多部委其實可以不要了，直接變成行業(yè)協(xié)會，更好。

解決改革“阻力”可借鑒順德模式

鳳凰網(wǎng)一項調(diào)查顯示，七成網(wǎng)友認為大部制改革阻力來自利益分配及官員安置。專家認為，網(wǎng)友的擔憂與實際情況一致?！拌F道部改革的關(guān)鍵在于3萬億負債由誰來背?！壁w堅說。

國家行政學院教授竹立家認為，現(xiàn)階段的大部制改革不是“大換血”，僅是微調(diào)，所牽涉到的利益，國家有足夠的空間進行調(diào)配。

全國人大代表、知名律師朱列玉表示，順德將原有的41個黨政機構(gòu)精簡為16個，全區(qū)局長少了一大半，同時“順德模式”還被作為范本向全省推廣，“順德的改革思路，其實可以為這兩種‘阻力’的解決提供一定借鑒”

高鐵建設(shè)是亮點還是弱點？

竹立家認為，高鐵建設(shè)是近5年來鐵道發(fā)展的亮點。這個觀點遭到了其他5名專家的反對?！案哞F正是鐵道發(fā)展的弱點。”趙堅說，如果我國能把發(fā)展高鐵的資金用作發(fā)展普客運輸，春運“一票難求”的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。

6位專家均認為“政企分開”是我國鐵道事業(yè)的必然方向，除了竹立家，另外5名專家認為鐵道部并入交通部是利大于弊。竹立家認為，鐵道部仍應(yīng)存在，大型基礎(chǔ)建設(shè)，還是應(yīng)該由國家統(tǒng)一進行。而汪玉凱則表示，目前航空、公路、水運等領(lǐng)域已經(jīng)并入交通部，加上鐵道，交通部能對全國的交通運輸政策統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(6位專家的討論視頻詳見鳳凰網(wǎng)《全民相對論》)

-部門改制前后

交通運輸部擴容

●現(xiàn)狀

管理公路、水路、航空、郵政等運輸領(lǐng)域的事務(wù)，國家郵政局和民航總局為2008年并入交通運輸部，并入后的民用航空局的核心職能依然被保留。鐵道部則一直未能并入交通運輸部，其政企合一的運行狀態(tài)受社會詬病。

●改革后

鐵道部并入交通運輸部，成立鐵路總局，依然保持原有鐵路系統(tǒng)的管理職能，鐵路的相關(guān)資產(chǎn)將劃歸國資委，從而實現(xiàn)政企分開。民用航空局的核心職能將上交交通部，實現(xiàn)真正的整合。

社會管理權(quán)整合

●現(xiàn)狀

除社會組織管理外，民政部主要承擔優(yōu)撫、救災(zāi)、社會救助、社會福利、婚姻、殯葬管理、社會組織管理等職能。在社會組織管理方面，中國一直實行登記管理與業(yè)務(wù)主管單位的“雙重管理”。一方面造成大量草根組織無法注冊，游離在灰色地帶；另一方面使許多登記在冊的社會組織滋生腐敗。

●改革后

民政部除了保留原有權(quán)限外，將強化民政部對社會組織的管理權(quán)，廢除被詬病已久的“雙重管理”；強化社區(qū)建設(shè)、社工建設(shè)等內(nèi)容。

(中國經(jīng)濟時報)

-部門回應(yīng)

發(fā)改委首次回應(yīng)大部制改革

國家發(fā)改委副主任朱之鑫：大部制改革有利調(diào)整部門行政效率

全國政協(xié)十二屆一次會議昨日開幕，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫首次對社會關(guān)注的“大部制改革”給予回應(yīng)。他在接受記者采訪時表示，大部制改革有利于政府部門轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整效率，是發(fā)改委應(yīng)該做的。

近年來，大部制改革一直是社會各界關(guān)注的熱點和焦點。大部制改革中，發(fā)改委對政府職能調(diào)整有何看法？朱之鑫表示，“轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整效率，做好服務(wù)是我們(發(fā)改委)部門都應(yīng)該做的”，推進大部制改革有利于提高行政效率。至于在這次政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革中，發(fā)改委會不會有什么變化，朱之鑫稱，這需要“人代會”正式通過之后才知道。

全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅認為，大部制改革涉及很多政府部門，合并政府部門，不是把這些部門簡單合并，而是將各部門類似的職能合并、歸到一起。例如環(huán)保部門，在上一輪政府機構(gòu)改革中，雖然將環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，但環(huán)保部的具體職能沒有實質(zhì)改變。目前中國政府的環(huán)保職能，例如大氣和水污染治理職能，仍分散在諸多部門，而西方“大部制改則是將相關(guān)職能統(tǒng)一到一個部門。有鑒于此，王毅建議，在新一輪政府機構(gòu)改革中，應(yīng)成立新的資源與環(huán)境保護部(大環(huán)境部)，賦予大環(huán)境部更多的環(huán)保職能與權(quán)限。

此外，目前我國包括環(huán)境監(jiān)管體制在內(nèi)的不少部門，仍是中央部委與地方政府雙重領(lǐng)導，地方環(huán)保局依然由地方政府任命，因此難以真正實現(xiàn)單一的監(jiān)管職能。王毅建議，在環(huán)境管理方面，在成立大環(huán)境部同時，要輔以地方政府機構(gòu)配套改革，必須讓大環(huán)境部下面“有腿”，像證監(jiān)與銀監(jiān)部門那樣實現(xiàn)垂直管理，才能使相關(guān)部委的政策真正落地。

民航總局局長：

很快公布大部制改革方案

昨日下午，全國政協(xié)委員、中國民用航空局局長李家祥在參加全國政協(xié)十二屆一次會議后被記者們堵了個正著，他透露，廣受關(guān)注的交通部門大部制改革的方案很快就會公布。

此前有媒體報道稱，在新一輪“大部制”改革方案中，鐵道部、民航總局、公路局等相關(guān)職能部門將并入大交通部。“能談?wù)劥蟛恐聘母飭?？”記者們一見到李家祥就把他團團圍住。李家祥不得不停下腳步，面對無數(shù)話筒?！敖煌ú块T機構(gòu)調(diào)整總的原則就是簡化一些職能、同時理順各種關(guān)系，以更好地發(fā)揮市場作用，通過職能劃分和調(diào)整以優(yōu)化工作效率?！崩罴蚁檎f。

【專家談】

大部制改革的實質(zhì)是重構(gòu)政府價值。

——竹立家

大部制改革不能再拖了！

——趙堅

大部制改革未必是最緊迫最重要的，但可能是共識程度最高的。

——吳稼祥

大部制改革與轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該互為表里。

——朱列玉

大部制改革成功的前提是權(quán)力的重組和制約。

——汪玉凱

消部建會去權(quán)力、提升服務(wù)，交通知道。

——毛壽龍