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    中央編辦:中國鐵路總公司將不改變現(xiàn)有鐵路運(yùn)營體系

    2013年03月11日 01:24
    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

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    中央編辦負(fù)責(zé)人近日就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問。

    這名負(fù)責(zé)人指出,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過程,既不能一蹴而就,也不能止步不前,需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索,穩(wěn)中求進(jìn)。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,一方面是要對(duì)一些事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善,事關(guān)社會(huì)體制機(jī)制建設(shè),而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的,堅(jiān)定地推進(jìn)改革。像鐵路政企分開、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面,就要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面,充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實(shí)際情況,保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題,通過職能調(diào)整解決,或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

    鐵路實(shí)行政企分開/

    針對(duì)在實(shí)行鐵路政企分開方面有哪些考慮的問題,中央編辦負(fù)責(zé)人表示,近些年,鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要,但也存在一些突出問題,主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高,有關(guān)方面對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年,鐵路改革的條件已經(jīng)具備,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

    這次改革,實(shí)行鐵路政企分開,將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國家鐵路局,由交通運(yùn)輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這項(xiàng)改革主要有三點(diǎn)考慮:

    一是通過改革,有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場(chǎng)主體,可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革,提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁,推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。改革后,中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式,繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制,不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營體系,這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢(shì)。

    二是通過改革,明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任,有利于厘清企業(yè)和政府角色,有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。

    三是通過改革,有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展,可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),形成真正意義上的大交通格局。

    考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期,同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù),改革后,國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革,建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷提高管理水平,為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    繼續(xù)計(jì)生一票否決制/

    上述負(fù)責(zé)人表示,近年來,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)。但目前衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)體系資源分散、重復(fù)建設(shè)的問題日益突出。計(jì)生部門從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系,開展生殖健康、母嬰保健等醫(yī)療服務(wù),與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容相同。這次改革,將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí),將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。

    改革后,堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策,繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé),繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)需要高度重視計(jì)劃生育工作,合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府需要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

    而在食品安全領(lǐng)域,目前我國實(shí)行分段監(jiān)管體制,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。實(shí)踐證明,監(jiān)管部門越多,監(jiān)管邊界模糊地帶就越多,既存在重復(fù)監(jiān)管,又存在監(jiān)管盲點(diǎn),難以做到無縫銜接,監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個(gè)部門監(jiān)管,監(jiān)管資源分散,每個(gè)部門力量都顯薄弱,資源綜合利用率不高,整體執(zhí)法效能不高。因此,需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制,將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革,執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校瑥?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任,有利于實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管,提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

    能源局、電監(jiān)會(huì)職責(zé)整合/

    上述負(fù)責(zé)人表示,為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革,統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源,促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展,這次改革,將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合,組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這有利于減少職責(zé)交叉,提高管理效率,落實(shí)管理責(zé)任;有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,提高文化傳播能力;有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源,提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    此外,根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要,借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn),這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合,重新組建國家海洋局,并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運(yùn)用行政資源,提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時(shí),海洋問題綜合性強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)、科技、資源,環(huán)境等方方面面,需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào),這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)就是基于這個(gè)考慮。

    而在能源領(lǐng)域,存在的主要問題是,電力是能源重要組成部分,其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外,造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等多方面職責(zé)交叉,不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合,重新組建國家能源局,是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革,強(qiáng)化能源監(jiān)督管理,促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。在重新組建國家能源局的同時(shí),明確該局繼續(xù)由發(fā)改委管理。發(fā)改委主要抓宏觀,做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,能源局主要發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。 (據(jù)新華社)

    國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

    實(shí)行鐵路政企分開

    ◎?qū)㈣F道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部◎組建國家鐵路局,由交通運(yùn)輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)◎組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)◎撤銷鐵道部

    組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

    ◎?qū)胰丝诤陀?jì)劃生育委員會(huì)的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)改委◎國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理◎不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬定人

    組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

    ◎保留國務(wù)院食品安全委員會(huì),具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)◎不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室

    組建國家新聞出版廣播電影電視總局

    ◎不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署

    重新組建國家海洋局

    ◎國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)◎設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì),國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)

    重新組建國家能源局

    ◎?qū)F(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合,重新組建國家能源局,由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理◎不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)

    [責(zé)任編輯:duandi] 標(biāo)簽:中國海警 人口計(jì)生委 鐵路改革 
     

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