最后一個(gè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘”將走入歷史

今天下午，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)上，早晨剛剛公布的“鐵道部撤并”方案受到委員們的廣泛關(guān)注。這個(gè)被稱為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最后一個(gè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘”的部委，終于將要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

“我完全擁護(hù)方案。只是有一點(diǎn)，要特別說(shuō)明一下?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱主動(dòng)打開(kāi)了話匣子，他關(guān)注的重點(diǎn)在于原有的鐵路建設(shè)的貸款和鐵路債由誰(shuí)來(lái)還，“一定要把貸款的債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清、落實(shí)好。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保利集團(tuán)公司董事長(zhǎng)賀平把重點(diǎn)放在了“承擔(dān)鐵道部企業(yè)職責(zé)”的中國(guó)鐵路總公司上，“鐵道部并入交通部那一塊兒是行政職能，大頭在中鐵總公司那兒！”

數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資將達(dá)6500億元，5200公里新線將投入運(yùn)營(yíng)。截至2012年三季度，鐵道部資產(chǎn)為4.3萬(wàn)億元，負(fù)債2.66萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。

作為一名從國(guó)企轉(zhuǎn)制改革一路走過(guò)近20年的國(guó)企負(fù)責(zé)人，賀平想到中鐵總公司未來(lái)的發(fā)展“它太大了，它不是一般的大，資產(chǎn)上萬(wàn)億啊，員工大概200萬(wàn)人。這么大一塊資產(chǎn)管好了不容易。

按照往年的機(jī)構(gòu)改革步驟，如果鐵道部撤并方案在全國(guó)人大會(huì)議上獲得通過(guò)，隨后就將進(jìn)入具體細(xì)化操作，涉及的相關(guān)部委將著手“定職能、定編制、定崗位”的機(jī)三定”工作，然后根據(jù)這一計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行職能部門的撤并、人員的分流調(diào)動(dòng)。有媒體預(yù)計(jì)，全部工作完成將花費(fèi)少則一兩年，多則四五年。

賀平特別提出了如何通過(guò)中鐵總公司建立規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制的問(wèn)題。

“中石油現(xiàn)在有運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，電力公司也有，電價(jià)補(bǔ)貼可以通過(guò)電價(jià)體現(xiàn)，那鐵路怎么辦？鐵路價(jià)格可以隨市場(chǎng)需求按照成本控制嗎？”目前的情況是，鐵路系統(tǒng)近年來(lái)效益不佳，負(fù)債率年年攀升，一個(gè)重要的原因是“運(yùn)價(jià)由國(guó)家控制”。賀平提出，完全脫離行政主管以后，“這個(gè)賬應(yīng)該怎么算？國(guó)家還管不管票價(jià)？能不能完全用凈資產(chǎn)收益率等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考核這個(gè)公司？”

以賀平所在的保利集團(tuán)為例，集團(tuán)每天都要經(jīng)過(guò)多層級(jí)的考核，從母公司到子公司，再到孫子公司，“把賬本全部翻開(kāi)，有什么問(wèn)題，就當(dāng)場(chǎng)拿董事長(zhǎng)、總經(jīng)理開(kāi)說(shuō)。

賀平說(shuō)，鐵路系統(tǒng)的改革關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，“國(guó)務(wù)院是否可以拿出一個(gè)詳細(xì)一些的方案給人大、政協(xié)看一看？”

“如果鐵路運(yùn)價(jià)上能做微調(diào)或者大一些的調(diào)整，那這個(gè)公司的盈利能力可能還好說(shuō)；如果不能動(dòng)，就跟現(xiàn)在的做法一樣，那它算是企業(yè)行為還是政府行為？虧了錢怎么說(shuō)？”賀平覺(jué)得，現(xiàn)有的鐵路改革方案略顯粗糙。

那么，被完全放歸市場(chǎng)后的“鐵老虎”會(huì)不會(huì)變成脫韁的野馬？鐵路票價(jià)會(huì)不會(huì)隨企業(yè)行為有所調(diào)整呢？

對(duì)此，即將接管鐵道部行政職能的交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、高宏峰委員在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對(duì)鐵路的公益屬性部分，政府今后會(huì)采取公益性的辦法來(lái)幫助扶持，“你不能說(shuō)一張車票鐵路成本1塊錢，人民群眾要求5毛錢，你就給5毛錢，那另外5毛的虧損怎么辦？總得有個(gè)辦法。

高宏峰說(shuō)，目前鐵道部撤并事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，但首要任務(wù)是要理清交通運(yùn)輸部、鐵路局、中鐵總公司三者之間的關(guān)系，“當(dāng)年電力系統(tǒng)、民航系統(tǒng)撤并，開(kāi)始時(shí)也是要解決很多問(wèn)題。既然把中鐵總公司的牌子舉起來(lái)了，就一定會(huì)有具體的實(shí)施細(xì)則，萬(wàn)事總要一步一步來(lái)。

針對(duì)易綱提出的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，高宏峰說(shuō)，“中鐵總公司作為原鐵道部分出的企業(yè)，肯定會(huì)把所有鐵道部的債權(quán)、債務(wù)都承接過(guò)去。這個(gè)必須實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，不可能斷了。

此外，針對(duì)正在建設(shè)中的鐵路項(xiàng)目，高宏峰說(shuō)“不會(huì)停，這些都是進(jìn)入規(guī)劃的”

高宏峰還重點(diǎn)談了交通運(yùn)輸部即將接受的“鐵路規(guī)劃”工作。

一次從內(nèi)蒙古經(jīng)京藏高速回北京的事兒，令他記憶猶新。整個(gè)京藏高速都被運(yùn)煤的大車堵滿了，煤渣掉了一地，“內(nèi)蒙一年幾億噸的煤，都用汽車拉，拿高等燃料，運(yùn)低端能源，全世界沒(méi)有這么干的。

據(jù)他介紹，對(duì)于開(kāi)通一條鐵路運(yùn)煤專線的問(wèn)題，內(nèi)蒙古提了好多年，“確實(shí)有個(gè)規(guī)劃問(wèn)題在里頭。都說(shuō)京藏路堵車，沒(méi)人敢跑，要是像山西一樣有一條運(yùn)煤專線不就好了？”

本報(bào)北京3月10日電