中央編辦、鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解鐵路體制改革

鐵路政企分開順應(yīng)發(fā)展需要

本報(bào)記者 盛若蔚

十二屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這也標(biāo)志著，鐵路政企分開的帷幕已經(jīng)拉開。為什么要撤銷鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開？本報(bào)記者14日就此專訪了中央編辦、鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但政企不分管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。事實(shí)證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：

在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，內(nèi)部缺乏動(dòng)力，外部缺乏壓力，經(jīng)營狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達(dá)88億元，資產(chǎn)負(fù)債率升至61%。同時(shí)，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責(zé)任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責(zé)任難以落實(shí)。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和運(yùn)行速度不斷提高，鐵路安全運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻。此外，鐵路具有大運(yùn)力、低能耗、低成本優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨(dú)立在外，與其他運(yùn)輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。

鐵路改革是形勢(shì)發(fā)展需要、民心所向，改革取得了實(shí)質(zhì)性突破

加快推進(jìn)鐵路體制改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)鐵路加快發(fā)展的重大機(jī)遇。 社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年。中央編辦副主任王峰表示，這次的方案是在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上形成的，有廣泛的共識(shí)，方案出臺(tái)后深受社會(huì)各界的好評(píng)。

這次改革的主要內(nèi)容是，實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

第一，中國鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營化水平，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，通過明確和強(qiáng)化中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。

第三，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。

總的看，改革有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

改革后：鐵路負(fù)債可控、不會(huì)造成鐵路私有化、票價(jià)反映市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系

數(shù)據(jù)顯示，鐵道部總資產(chǎn)4.3萬億元，總負(fù)債2.66萬億元。改革后，這筆龐大的負(fù)債由誰承擔(dān)？

“鐵路的負(fù)債比例并沒有超過警戒線。當(dāng)然要處理好這些歷史債務(wù)，也需要我們認(rèn)真加以對(duì)待。”鐵道部副部長(zhǎng)陸東福解釋，推進(jìn)改革后，國家支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策不變，國務(wù)院也明確要求，除了通過企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的效益來償還部分債務(wù)以外，另一些屬于公益性鐵路建設(shè)、國土開發(fā)鐵路建設(shè)和西部開發(fā)所形成的債務(wù)，由政府采取綜合措施解決。

還有人擔(dān)心，組建公司會(huì)不會(huì)造成鐵路的私有化？

對(duì)此，王峰表示，這次改革主要解決鐵路政企不分問題，不是“甩包袱”，而未來會(huì)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范運(yùn)行，最大限度激發(fā)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。他指出，鐵路總公司本身是國有獨(dú)資公司，“私有化”的擔(dān)心是完全不必要的。

隨著改革方案的公布，近來社會(huì)各界對(duì)“由公司來運(yùn)營鐵路，車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)”的問題頗為關(guān)心?！霸谄眱r(jià)問題上，政府會(huì)以適當(dāng)形式補(bǔ)貼公益性運(yùn)輸?！标憱|福坦言，“我們現(xiàn)在希望建立一種在宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的一種價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，也就是說在國家的調(diào)控下有漲有跌；希望未來企業(yè)的運(yùn)價(jià)能比較合理地反映運(yùn)輸成本的補(bǔ)償，能夠反映多種交通方式的比價(jià)關(guān)系。

王峰還特別強(qiáng)調(diào)，鐵路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，還承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確要求中國鐵路總公司要不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。