2010年，張美芳的落馬揭開了在這一背景下，地方政府部門實(shí)權(quán)派人物非法獲利的蓋子。

張美芳落馬前，一直在江蘇省財政廳工作，屬于財政系統(tǒng)內(nèi)不折不扣的實(shí)權(quán)派。媒體報道稱，張美芳受賄金額可能超過5000萬元，是江蘇省財稅系統(tǒng)改革30年來被處理的級別最高的在職官員。而其權(quán)力尋租主要就是在決定財政收入的開戶銀行過程中，收取銀行的吸儲回扣。

按照國家有關(guān)規(guī)定，財政收入通常會存于國庫，具體設(shè)在中國人民銀行賬戶上。一般來說，中央的收入放在總行，地方的收入在人行各省市分行、支行。不過，由于高額利息的誘惑，本應(yīng)存于國庫的地方財政預(yù)算收入?yún)s存在了商業(yè)銀行內(nèi)，張美芳貪污受賄案就是一個典型的例子。

同時，在中國各級政府的財政收入中除了預(yù)算收入外，還有預(yù)算外收入，這些收入并不在國庫內(nèi)，而是在“財政專戶”上。但與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國國庫現(xiàn)金管理比較薄弱，缺乏科學(xué)有效的國庫現(xiàn)金管理制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國際上常見的國庫現(xiàn)金管理包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。而我國國庫現(xiàn)金管理初期，主要實(shí)施商業(yè)銀行定期存款和買回國債兩種操作方式。

預(yù)算制度缺陷？

對于龐大的國庫余額，財政部副部長朱光耀表示，那是已經(jīng)劃撥下去的預(yù)算資金，項(xiàng)目批準(zhǔn)以后按照全年的預(yù)算放在國庫內(nèi)。

“但很多項(xiàng)目一年執(zhí)行不下去，項(xiàng)目預(yù)算資金卻仍趴在賬戶上，嚴(yán)格來說，預(yù)算應(yīng)該重新計(jì)算?！敝旃庖硎?。

另一個問題則是每年的超收收入。從2000年到2011年的12年間，中國公共預(yù)算超收收入總額為5萬億，但只有1000億用以彌補(bǔ)赤字，結(jié)轉(zhuǎn)第二年的不到8000億，其余4萬億均在當(dāng)年追加支出。

在二者綜合作用下，國庫賬戶上常年留存著大量現(xiàn)金，這是近年來的普遍現(xiàn)象。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇曾做出解釋稱，中國的預(yù)算編制是跟著國家發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃走的，但經(jīng)濟(jì)計(jì)劃只是一個指導(dǎo)性的目標(biāo)，財政預(yù)算是要求精確度的。所以只要按照GDP去做預(yù)算編制，誤差必然不會少。

也正因?yàn)槿绱耍磕晖粨艋ㄥX成為我國預(yù)算執(zhí)行過程中的一大風(fēng)景，每到年底，各級政府幾乎都在為花錢而趕進(jìn)度。

每年年初，全國人大對預(yù)算的收入、支出和赤字規(guī)模均進(jìn)行審議并通過，并形成法律效力。這在一定程度上造成政府不論有多少收入都要在年底花完，并且赤字也不減少的一種既定思維。

討論中朱光耀就指出，現(xiàn)在的問題是，超收收入沒有用于沖減赤字，而是直接調(diào)入列為第二年的收入。

董大勝則指出，每年中央各部委已經(jīng)列支但是沒有花出去結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出，再加上發(fā)改委3000億項(xiàng)目沒有完成的支出就是很大的一筆數(shù)字。因?yàn)樗麄冊趯徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目在年底時開工率只有百分之三四十，有的項(xiàng)目類別年底還有一半沒有開工。

全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長蔣洪則指出，預(yù)算中只顯示從預(yù)算調(diào)節(jié)基金中調(diào)入多少，安排今年的預(yù)算，但是預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的盤子有多大并沒有公開。不知道資金的存量有多大，也就無從判斷安排多少赤字更合適。

“只有把賬攤開了，公眾才會知道資金是否有效地使用，才會知道每年花了多少錢?！彼f。