吳敬璉:鐵道部3萬億債務(wù)最后一定落在納稅人身上
鳳凰財(cái)經(jīng)訊 3月17日消息,吳敬璉昨日參加中歐商學(xué)院論壇做了關(guān)于“怎樣重啟改革”的演講。在答問環(huán)節(jié),吳敬璉教授還對(duì)近期的熱點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng),他指出高鐵即使在最好的情況下,也很難靠它自己的營運(yùn)收回投資,這個(gè)世界幾乎沒有這樣的先例。至于鐵道部遺留的遺留的3萬億債務(wù),他說:“最后幾乎當(dāng)然是落在納稅人的身上,關(guān)鍵是用什么方式落在納稅人身上。
“對(duì)新成立的鐵路總公司來講,最難處理的是什么問題?”
吳敬璉教授答道,鐵道部面臨的事兩方面的問題。一是遺留問題,鐵道部時(shí)期遺留3萬億債務(wù),而高鐵無法靠自己的運(yùn)營收回投資,故鐵道部的債務(wù)最后一定落在納稅人身上。
二是進(jìn)一步改革問題,第一件事,就是要明確產(chǎn)權(quán),第二件事情就是建立有效公司制。并建議鐵道總公司和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門一定要總結(jié)過去國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),避免其他企業(yè)出現(xiàn)過的所有問題。
“還有一個(gè)長遠(yuǎn)的問題”,吳敬璉教授繼續(xù)說道,“過去政企合一的國企形成了一套文化,這套文化的改變,根據(jù)我的觀察,比起機(jī)制的改變恐怕耗費(fèi)的時(shí)間更長”。如果機(jī)制不改變,文化就很難改,這是鐵路系統(tǒng)改革今后將面臨的更大的阻力。
相關(guān)實(shí)錄全文:
現(xiàn)在鐵老大終于變身了,鐵路總公司成立,吳老,您認(rèn)為對(duì)于新成立的鐵路總公司來講,他最難處理了是什么問題?
吳敬璉:這是兩方面的問題,一方面的問題就是你遺留的問題,剛才大家已經(jīng)可能在報(bào)上看到過,就是因?yàn)殍F路建設(shè)欠下了很大的債務(wù),到去年9月大概是2萬6千億,估計(jì)現(xiàn)在債務(wù)數(shù)量大概接近3萬億??伤约菏呛茈y,因?yàn)楦哞F即使在最好的情況下,他也很難靠他自己的營運(yùn)收回投資,這個(gè)世界幾乎沒有這樣的先例,而且這個(gè)數(shù)量巨大。
但是這個(gè)事情應(yīng)該說是一個(gè)遺留下來的問題,更重要的,這個(gè)問題應(yīng)該由政府來統(tǒng)籌的加以處理,因?yàn)檫@中間如果說有浪費(fèi),或者有貪污腐敗,不是現(xiàn)在這個(gè)法人實(shí)體造成的,他很難解決,原來他是一個(gè)政企合一的結(jié)構(gòu),其實(shí)他的債務(wù)就是中國政府的債務(wù),最后幾乎當(dāng)然是落在納稅人的身上,關(guān)鍵是用什么方式落在納稅人身上。
而是新建立的法人實(shí)際上更重要是怎么能夠把這樣一個(gè)經(jīng)歷了六十幾年的這么一個(gè)政企合一的這么一個(gè)政府機(jī)構(gòu),能夠脫胎換骨改造成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立運(yùn)營的一個(gè)發(fā)展。根據(jù)我們國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)看,這中間是會(huì)碰到許許多多的困難,所以他要解決,像鐵路總公司的問題,恐怕要總結(jié)我們整個(gè)國企改革的經(jīng)驗(yàn),我們國企改革經(jīng)過30年的改革,有些企業(yè)改革不錯(cuò),但是相當(dāng)大量的企業(yè)沒有完全到位。
進(jìn)一步改革的任務(wù)很重,無非是兩件事情需要解決,第一件事,就是要明確產(chǎn)權(quán),第二件事情就是建立有效公司制,所以有效的公司制就是要建立起所有者和經(jīng)營者之間的制衡關(guān)系,我們?cè)谥袊?jīng)濟(jì)這門課程里面有專門的章節(jié)討論這個(gè)問題,情況很復(fù)雜。
但是,只要認(rèn)識(shí)明確,采取的措施堅(jiān)決有力,國有企業(yè)能夠做到產(chǎn)權(quán)明晰,能夠做到建立有效的公司制,這個(gè)是可行的?,F(xiàn)在之所以不能夠到,我覺得還是因?yàn)閷?duì)于一些基本問題有不同的人士有不同的看法,所以我想需要我們領(lǐng)導(dǎo)的部門,不光是公司,我們的領(lǐng)導(dǎo)部門要認(rèn)真總結(jié)我們國企的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),來避免其他企業(yè)出現(xiàn)過所有問題。
因?yàn)殍F路總公司是一個(gè)巨型企業(yè),所以改起來可能比中小企業(yè)更困難一些,這些機(jī)制問題解決了以后,還有一個(gè)長遠(yuǎn)的問題,就是過去政企合一的國企形成了一套文化,這套文化的改變,根據(jù)我的觀察,比起機(jī)制的改變恐怕耗費(fèi)的時(shí)間更長,但是機(jī)制體制的改革是他的基礎(chǔ),如果體制機(jī)制不改變,這個(gè)文化很難改。
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