編者按： 舉世矚目的2013年全國兩會昨日在北京勝利閉幕。今年兩會期間，各位代表和委員為未來五年經(jīng)濟社會的發(fā)展，共繪藍圖，建言獻策。其中，新型城鎮(zhèn)化、新能源、民生改善、節(jié)能環(huán)保等成為兩會議題中最引人注目的關(guān)鍵詞。今日本版以專題報道的形式，對以上關(guān)鍵詞進行仔細梳理，并結(jié)合市場機會，發(fā)掘相關(guān)主題的投資價值，以饗讀者。

新能源

政策大力扶持的領(lǐng)域

-本報記者 任小雨

縱觀今年兩會熱點，新能源是2013年全國兩會高度關(guān)注的領(lǐng)域之一，成為兩會代表委員們關(guān)注的焦點，也是政策大力扶持的領(lǐng)域之一。市場分析人士認為，在今年兩會中，國家將大力度扶持新能源的發(fā)展，出臺有利的政策和舉措，有利于中國在全球搶占新能源發(fā)展先機，包括電動汽車、風電、光伏電能等將受惠。2013年初，《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》面世?！兑?guī)劃》明確，未來我國能源發(fā)展將向綠色、多元、低碳化轉(zhuǎn)變，向生態(tài)環(huán)境保護和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，風電、光伏電生物質(zhì)能等可再生能源是未來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

3月5日，在十二屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理溫家寶所做的政府工作報告中指出，五年來，非化石能源快速發(fā)展，水電、風電裝機位居世界第一。報告在對今年政府主要工作提出建議時指出，要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

與此同時，在今年兩會代表和委員們提交的提案和議案中，涉及新能源方面的內(nèi)容相當多。全國人大代表、中國建筑第五工程局有限公司董事長魯貴卿提出了國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持應該換個思路。國家雖然在支持光伏產(chǎn)業(yè)方面出臺了很多政策，但配套性不夠，還需要進一步完善。目前光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，主要是因為國家政策更多的是側(cè)重于鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，誰生產(chǎn)得多，就鼓勵誰，這樣就造成了產(chǎn)能過剩。魯貴卿建議國家在制定政策時換個思維，多鼓勵消費，像歐洲許多國家的政策就是鼓勵消費環(huán)節(jié)，誰消費、誰使用光伏產(chǎn)品，就把補貼給誰，這樣就我們才能夠合理利用資源，使光伏產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)揮減少污染和浪費、保護環(huán)境的作用。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團)控股有限公司董事長朱共山提出了完善可再生能源補貼機制，呼吁簡化補貼征收方式和補貼程序，加強征收力度和補貼發(fā)放監(jiān)管。朱共山在提案中指出，目前的可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付由財政部會同發(fā)改委、能源局三家審批，復雜繁瑣的補貼方式加重了政府和企業(yè)的負擔，支付周期少則一年到一年半，多則拖欠長達三年之久，可再生能源發(fā)電企業(yè)面對非常高的償債壓力。同時，可再生能源附加和補貼不能足額到位，政府拖欠發(fā)電企業(yè)的收入，嚴重影響了政府信用，導致嚴重的三角債和企業(yè)資金鏈緊張，從而增加了企業(yè)融資費用，提高了可再生能源發(fā)電成本。朱共山在提案中建議，可再生能源發(fā)電補貼資金應全部由電價附加承擔，不再安排財政部專項資金。財政部設立的可再生能源發(fā)展專項資金，只用于示范工程、科技研究、農(nóng)村及偏遠地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動。

全國人大代表、湖南科力遠高技術(shù)控股有限公司董事長、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平認為，在新能源汽車的發(fā)展道路上，混合動力車作為最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車，這是解決我國能源困局最現(xiàn)實有效的途徑?；旌蟿恿σ丫邆洚a(chǎn)業(yè)化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；應盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發(fā)展的引導期并大力扶持混合動力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)。新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)在于電池、電機和電控，我國對混合動力汽車補貼不高，在很大程度上是基于對電池技術(shù)攻關(guān)問題的擔憂。但我國的汽車和電池民族企業(yè)奮發(fā)圖強，經(jīng)過幾年的研發(fā)，已基本掌握了輕中度混合動力汽車的核心技術(shù)并具備了產(chǎn)業(yè)化能力，同時也突破了重度混合動力的關(guān)鍵技術(shù)。

國信證券認為，雖然新能源行業(yè)整體業(yè)績?nèi)匀惶幱诘凸?，但是由于光伏產(chǎn)品價格逐漸回暖反彈，而風電整機價格也逐漸企穩(wěn)，行業(yè)已經(jīng)處于基本面的底部，如果產(chǎn)品價格持續(xù)回暖，業(yè)績也將隨之出現(xiàn)改善。

信達證券認為，光伏行業(yè)中短期關(guān)注政策出臺帶來的主題性機會，重點關(guān)注逆變器、單晶、薄膜等細分行業(yè)公司；長期繼續(xù)關(guān)注盈利能力相對較好、資金鏈相對健康的細分行業(yè)龍頭陽光電源(300274.SZ)、隆基股份(601012.SH)。電池：建議關(guān)注駱駝股份(601311.SH)等鉛酸電池龍頭企業(yè)、新宙邦(300037.SZ)等鋰電池材料企業(yè)的投資機會。

民生改善 輿論焦點話題之一

-本報記者 張 穎

回顧歷年的兩會，民生問題幾乎是永恒不變的話題，只不過是每年關(guān)注的焦點都不同而已。比如2000年關(guān)注的焦點是教育改革，2001年到2003年是完善社會保障體系，2003年到2004年是“三農(nóng)”問題幾2005年是民工權(quán)益，前幾年是醫(yī)改和教育改革等。

今年的兩會也不例外，民生議題再次成為輿論關(guān)注的焦點。業(yè)內(nèi)人士認為，2013年民生改善的內(nèi)容將涉及到，教育和就業(yè)優(yōu)先，新增幼兒園等教育基礎設施，實施積極的就業(yè)政策。繼續(xù)提高社會保障的水平和覆蓋面，提高大病醫(yī)療報銷比例，推動縣級公立醫(yī)院改革，推進農(nóng)村醫(yī)院建立基本藥物制度。以上都將成為重要議題。從投資主題角度看，大病醫(yī)保試點推廣，縣立醫(yī)院改革將帶給醫(yī)藥行業(yè)投資機會。

今年3月5日，在十二屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理溫家寶所做的政府工作報告中表示，堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

報告中指出，全面推進社會保障體系建設，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。

報告明確提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構(gòu)實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。

與此同時，在今年兩會代表和委員們提交的提案和議案中，涉及改善民生方面的內(nèi)容相當多。

全國人大代表、福建省省長蘇樹林表示，解決民生問題要做到可持續(xù)。多做一點少說一點會更好，多說一點少做一點就麻煩。做得早一點，說得晚一點就好，如果說得早一點，做得晚一點就不好。說得早一點，做得晚一點就百姓的胃口被吊起來，達不到會讓群眾失望。早做一點，說得晚一點就沒關(guān)系，因為老百姓切實得到實惠，都能感受到。

與此同時，全國人大代表、北京市市長王安順也表示，必須研究新情況、解決新問題，努力破解制約改革發(fā)展的瓶頸，讓天藍一點、地綠一點、路堵緩解一點、水干凈一點、食品安全一點、教育資源均衡一點，不斷在滿足人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的新期待上取得實實在在的進展。

近期，國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，“十二五”期間我國老年人口總量將突破2億，2030年60歲以上人口占比接近30%。老齡化帶來的直接問題就是醫(yī)藥消費大幅上升。中國社會科學院發(fā)布醫(yī)藥藍皮書稱，2012年中國醫(yī)藥市場規(guī)模達到9261億元。人口老齡化帶來藥品潛在需求增加，預期到2020年，中國藥品市場的規(guī)模將達到2.3萬億元。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推動，醫(yī)保福利范圍將進一步擴大，福利水平也將得到提升。2011年我國醫(yī)療衛(wèi)生費用支出占GDP的比重為5.1%，低于高收入國家平均8.1%的水平，我國醫(yī)藥行業(yè)仍存在較大的發(fā)展空間。此外，受益于城鎮(zhèn)化配套的需要，基層市場和縣級醫(yī)院的建設對于醫(yī)療器械的需求將大幅增長。

對此，光大證券表示，2013年醫(yī)藥行業(yè)依然能保持穩(wěn)定增長的趨勢，未來2年-3年將是醫(yī)藥行業(yè)兼并重組之年。中國老齡化紅利繼續(xù)推動藥品市場需求增長，預計2013年-2015年藥品市場需求保持15%增長。

對于醫(yī)藥行業(yè)的投資，上海證券表示，可從三條投資主線出發(fā)，首先，關(guān)注受益行業(yè)整合的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，如瑞康醫(yī)藥(002589.SZ)、華東醫(yī)藥(000963.SZ)；其次，關(guān)注受益GMP改造的西藥企業(yè)，比如福安藥業(yè)(300194.SZ)、華潤雙鶴(600062.SH)；第三，關(guān)注受益原材料價格下降的企業(yè)，如天藥股份(600488.SH)；