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地方大員財(cái)政部哭窮：哭的不是錢是政策

多省官員進(jìn)京“喊窮” 拜會(huì)財(cái)政部求支持

在外界看來富得流油的中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省廣東也喊窮了。廣東省長(zhǎng)朱小丹上月拜會(huì)了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，尋求財(cái)政部的支持。

此外，近期多省市一把手前往北京拜會(huì)財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)，也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：本省經(jīng)濟(jì)底子薄，希望中央財(cái)政加大支持力度。

在全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩的背景下，部分省市一把手對(duì)財(cái)政部的拜會(huì)顯得意味深長(zhǎng)。有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中央對(duì)地方財(cái)政的支持，除了資金還有政策，但也不排除是為了將來財(cái)政改革的利益表達(dá)訴求。

財(cái)政部最近比較忙

梳理近期各地拜會(huì)財(cái)政部的省份中，既有河南省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻一行，也有河北省委書記周本順一行，更有廣東省長(zhǎng)朱小丹一行等。

河南媒體報(bào)道稱，6月6日，郭庚茂和謝伏瞻在北京與財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉舉行會(huì)談；而之前的5月16日，河北省委書記周本順就拜會(huì)了財(cái)政部，樓繼偉表態(tài)，財(cái)政部將通過發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，支持河北促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在這些拜會(huì)財(cái)政部的省份中，寄望財(cái)政部的支持重點(diǎn)有所不一樣。如河北省委書記周本順提到，希望財(cái)政部在加快河北沿海地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面給予大力支持；河南省則提出按照共建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)備忘錄確定的省部會(huì)商機(jī)制支持河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

不過，這些省份均提到希望財(cái)政部支持的問題。如周本順說，河北發(fā)展面臨的底子薄、人口多、財(cái)力緊張等問題始終比較突出，人均財(cái)力大大低于全國(guó)平均水平，河北需要財(cái)政資金和政策支撐。湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東拜會(huì)發(fā)改委、財(cái)政部時(shí)則表示，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面都需要得到國(guó)家層面進(jìn)一步的支持。

在這些省份中，除了中部欠發(fā)達(dá)省份，讓人意外的還有廣東這類發(fā)達(dá)地區(qū)。6月3日，廣東省長(zhǎng)朱小丹在京拜會(huì)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉時(shí)說，廣東省財(cái)政改革發(fā)展面臨的人均財(cái)力水平較低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展不平衡、縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，希望財(cái)政部綜合考慮廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人均財(cái)力水平等因素，進(jìn)一步加大對(duì)廣東的支持力度。樓繼偉表示，財(cái)政部將在現(xiàn)行政策框架內(nèi)給予支持，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩的背景下，各地一把手對(duì)財(cái)政部的拜會(huì)顯得意味深長(zhǎng)。

中央財(cái)政影響轉(zhuǎn)移支付

7月15日，財(cái)政部公布了上半年全國(guó)財(cái)政收支情況，1~6月累計(jì)全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入32311億元，同比增長(zhǎng)僅1.5%，遠(yuǎn)低于7%的預(yù)算目標(biāo)。

地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)稍好，為36280億元，同比增長(zhǎng)13.5%。財(cái)政部表示，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。但后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅也不會(huì)太高。

江西萍鄉(xiāng)市一地方官員透露，今年土地財(cái)政收入明顯減少，加上煤炭資源價(jià)格下跌，地方政府的財(cái)政壓力更大，“尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，原本負(fù)債就高企，現(xiàn)在有些工資都發(fā)不出?！?/p>

遼寧地方財(cái)政局官員也表示，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入減少主要是因?yàn)殍F粉價(jià)格暴跌，鐵選企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)造成的壓力很大，現(xiàn)在主要在保工資保穩(wěn)定。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，中央對(duì)地方財(cái)政的支持，一部分是錢，另一部分是政策，前者主要是轉(zhuǎn)移支付，后者是自主發(fā)債或者?？钆涮椎谋壤?。“全國(guó)財(cái)政收入減少肯定會(huì)影響到地方的財(cái)力，今年上半年的增幅低于下半年，但影響不會(huì)很大，中央和地方都有財(cái)政資金的余額，財(cái)政資金的調(diào)度和有效使用是關(guān)鍵?！?/p>

不過，對(duì)于已習(xí)慣中央大筆轉(zhuǎn)移支持的部分地區(qū)而言，中央財(cái)政收入放緩意味著獲得支持的力度下降。貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)貴州的支持分為農(nóng)業(yè)、扶貧、水利等，涉及20個(gè)政府職能部門的對(duì)口。

“2012年轉(zhuǎn)移支付資金為700億，比貴州全省財(cái)政收入多出幾十億，現(xiàn)在上半年的數(shù)據(jù)沒出來，下滑是肯定的了?！焙鷷缘钦f，現(xiàn)在中央財(cái)政增速已影響到貴州地方項(xiàng)目的推進(jìn)，原本貴廣高鐵定在明年底通車，但現(xiàn)在涉及資金問題建設(shè)速度放緩，“貴州固定資產(chǎn)投資的很多資金都來自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政收入減少，自然影響建設(shè)進(jìn)度?！?/p>

或?yàn)楸磉_(dá)利益訴求

8月1日開始，增值稅將在全國(guó)“雙擴(kuò)容”，預(yù)計(jì)2013年減稅規(guī)模達(dá)到1200億元。相關(guān)專家表示，減稅政策明確不會(huì)退出，受經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、房地產(chǎn)調(diào)控等影響，下半年財(cái)政收入增速可能會(huì)更加嚴(yán)峻，中央財(cái)政面臨著很大的壓力，而這也進(jìn)一步影響到轉(zhuǎn)移支付。

在胡曉登看來，地方發(fā)展要獲得國(guó)家的支持，“現(xiàn)在不僅是財(cái)政歸口單位，包括省委省政府也在對(duì)接財(cái)政部，前兩個(gè)月就已動(dòng)員了，跑“部”進(jìn)錢，跑步進(jìn)項(xiàng)目，這都是公開提出來的，完全不用遮掩，而且督促各個(gè)部門抓緊進(jìn)錢?！?/p>

劉尚希認(rèn)為，地方官找財(cái)政部主要是為了轉(zhuǎn)移支付，但全國(guó)這么大不可能每個(gè)省都會(huì)給。另外，光有錢也不一定干得了事，除了跑財(cái)政部，還有發(fā)改委、國(guó)土部等，包括銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方的支持也很重要。

在劉尚?？磥恚绻麅H僅是為了轉(zhuǎn)移支付問題，也不會(huì)勞駕省長(zhǎng)跑，而更多是涉及體制的問題，因?yàn)樨?cái)政部今年要推動(dòng)財(cái)政改革，涉及各地利益?！暗胤焦賳T對(duì)財(cái)政改革非常關(guān)注，對(duì)地方情況的描述，也是為了利益訴求的表達(dá)，以便在將來改革時(shí)綜合考慮各地因素，這也是財(cái)政改革前的信息溝通和互動(dòng)?！?/p>

王雍君表示，中央財(cái)政問題不僅是錢的問題，而是花好納稅人的錢，涉及能力和責(zé)任的問題?！霸谪?cái)政收緊的情況下，地方更要花好錢，中央要控制開支控制投資項(xiàng)目，這是花好錢的基本標(biāo)志問題。不能做沒有價(jià)值的投資，另外，還有預(yù)算管理和實(shí)用的問題，如果缺乏正常的程序和決策框架，會(huì)導(dǎo)致糊涂決策比較多，無法控制支出，多少錢都不夠花?！?span id="0oi0eya" class="ifengLogo">