新華網(wǎng)北京8月2日電（邱小敏）2013年8月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍再度擴(kuò)容：交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)范圍，將由現(xiàn)行12省市擴(kuò)至全國(guó)?！盃I(yíng)改增”的進(jìn)一步提速，充分體現(xiàn)決策層準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架，適時(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心。正如李克強(qiáng)總理所言：實(shí)施“營(yíng)改增”，是推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，做大做強(qiáng)研發(fā)和營(yíng)銷，使企業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢♀徯汀?，產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。

減輕稅負(fù)，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)

“營(yíng)改增”解決了重復(fù)征稅，完善了稅制。這是最基本的一條。實(shí)現(xiàn)從“道道征稅、全額征稅”向“道道征稅、道道抵扣”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，對(duì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

——國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍

2013年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力加大。在此背景下，此次“營(yíng)改增”擴(kuò)圍通過直接減輕絕大多數(shù)企業(yè)稅負(fù)，直接改善企業(yè)利潤(rùn)率，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈乃至社會(huì)釋放出積極健康的“正能量”傳導(dǎo)與輻射效應(yīng)。

據(jù)稅務(wù)部門測(cè)算，截至目前各地已確認(rèn)試點(diǎn)納稅人104.26萬戶，其中交通運(yùn)輸業(yè)47.71萬戶，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)56.55萬戶。2013年“營(yíng)改增”將為企業(yè)減稅1200億元。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉透露，中國(guó)將在一兩年內(nèi)將增值稅推廣至全部服務(wù)業(yè)，特別是將把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，預(yù)計(jì)屆時(shí)整體減稅規(guī)模將達(dá)9000億元。

直接為企業(yè)減負(fù)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的效果十分明顯。

王軍介紹，2012年，“營(yíng)改增”因素使上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)左右；專家測(cè)算去年一年因?yàn)椤盃I(yíng)改增”增加就業(yè)14萬人。在“企業(yè)減稅—成本降低—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—就業(yè)擴(kuò)大—收入增加”這一良性循環(huán)關(guān)系下，王軍說，“‘營(yíng)改增’這個(gè)活生生的好例證，讓人們深刻理解了一個(gè)道理，即改革是最大的紅利，制度創(chuàng)新是紅利的源泉?！?/p>

中央政府通過堅(jiān)定推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，釋放改革紅利，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、傳遞謀求有質(zhì)量增長(zhǎng)的調(diào)控思路，更加契合了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也更加吻合可持續(xù)增長(zhǎng)的要求。

促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策利器

“營(yíng)改增”不僅是完善稅制的重要措施，還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)制造業(yè)主輔分離和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉

樓繼偉認(rèn)為，“營(yíng)改增”是黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的一項(xiàng)重大決策，既要充分認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”在深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的重要作用，更要充分認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的重大戰(zhàn)略意義。

2012年1月1日“營(yíng)改增”率先在上海啟動(dòng)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，上海市2012年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次達(dá)到60%，信息傳輸與計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)了比較良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)凸顯“營(yíng)改增”為上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的明顯效果。

“營(yíng)改增”為何能夠具有如此“魔力”呢？原因主要體現(xiàn)在：一方面，“營(yíng)改增”政策的出臺(tái)強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了稅收中性原則，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、提高管理水平；另一方面，企業(yè)為最大化享受稅收優(yōu)惠，也必然激發(fā)其主動(dòng)性、積極性，借力政策利好加快企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

而放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度而言，“營(yíng)改增”通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過促進(jìn)制造業(yè)主輔分離和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將進(jìn)一步助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖。

新一輪財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索

改革再度提速，不僅點(diǎn)燃了新一輪財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索，并有可能成為新一輪全面改革的突破口和主線索。

——中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇

高培勇認(rèn)為，“作為財(cái)稅改革的重頭戲，‘營(yíng)改增’將倒逼整個(gè)財(cái)稅體制改革，帶來包括地方主體稅種重建，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制改革，以及進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系等一系列重大變化?！?/p>

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)此也持一致看法，他表示，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步向全國(guó)各地和全部行業(yè)擴(kuò)圍，需要進(jìn)一步理順中央與地方分配關(guān)系，加快財(cái)稅體制改革,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算收支管理制度。

“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的許多難題，都離不開以財(cái)稅體制改革的全面深化為破解前提。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面下，中央政府加快推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，正是向全社會(huì)發(fā)出了堅(jiān)定改革的積極信號(hào)。

“營(yíng)改增”擴(kuò)圍是國(guó)務(wù)院在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)刻，從深化改革的總體部署出發(fā)作出的重要決策，促進(jìn)了社會(huì)分工和協(xié)作，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，順應(yīng)了以制度創(chuàng)新為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的客觀規(guī)律。更加凸顯中央政府穩(wěn)中有為，奮發(fā)有為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，釋放加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)定決心。